Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года город Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Т.В. Солёной,

при секретаре Ю.И. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1447/2017 по иску ФИО и в интересах ФЫИО, ФИО к наименовании организации города Москвы, наименование организации города Москвы о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО и в интересах несовершеннолетних ФИО, дата года рождения, ФИО, дата года рождения обратилась в суд с иском к наименование организации города Москвы о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. адрес, с включением в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи несовершеннолетних сыновей ФИО , дата, ФИО , дата года рождения, мотивируя тем, что с дата года на основании распоряжения заместителя префекта наименование организации г. Москвы от дата года № ***, Договора аренды между наименование организации г. Москвы и истцом ФИО был заключен договор найма жилого помещения в отношении отдельной однокомнатной квартиры, расположенной по указанному адресу для временного проживания на срок пять лет с дата года по дата года. В спорном жилом помещении истец и члены её семьи – несовершеннолетние ФИО, дата, ФИО, дата года рождения по месту жительства не зарегистрированы. Дата года между наименование организации города Москвы и истцом ФИО заключен договор найма служебного жилого помещения № **** в отношении спорного жилого помещения, которое было предоставлено для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в организации «наименование организации». Дата года между наименование организации города Москвы и истцом ФИО заключен договор найма служебного жилого помещения № **** в отношении спорного жилого помещения, которое было предоставлено для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета города Москвы. Истец обратилась в наименование организации города Москвы по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения. Департамент городского имущества города Москвы письмом № **** от дата года сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение. Истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку на правоотношения истца в отношении спорного жилого помещения, по мнению истца, распространяются нормы Положения Правительства Москвы № 711-ПП от 05.08.2008 года, истец работает в организациях, финансируемых за счет бюджета города Москвы более 10 лет, иного жилого помещения не имеет (л.д. 3-7).

Истец ФИО и в интересах несовершеннолетних ФИО, дата года рождения, ФИО, дата года рождения , представитель истца в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске. Также в судебном заседании дополнили, что Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы (протокол № **** от дата года) принято решение согласиться с заключением договора социального найма занимаемой истцом квартиры, однако, до настоящего времени, указанное решение не исполнено, с истцом не заключен договор социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика наименование организации города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что на правоотношения с истцом в отношении занимаемого жилого помещения нормы Постановления Правительства Москвы № 711-ПП от 2008 года, не распространяются, распоряжение Правительства Москвы № 1699 утратило силу, и истец, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы № 588 имеет право на выкуп занимаемого жилого помещения.

Определением наименование организации города Москвы от дата года , в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечен наименование организации города Москвы.

Представитель ответчика наименование организации города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений н иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя истца, представителя ответчика – наименование организации города Москвы, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика наименование организации города Москвы, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика наименование организации города Москвы, исследовав письменные доказательства по делу, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений истца, представителя истца, представителя ответчика наименование организации города Москвы, представленных письменных доказательств судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную однокомнатную квартиру общей площадью *** кв.м., расположена по адресу: г. Москва, ул. адрес, правообладателем права собственности на которую является город Москва .

В соответствии с распоряжением Префекта Южного административного округа г. Москвы № **** от дата года (л.д. 11), Договором аренды жилого помещения № **** от дата года (л.д. 12-14), дата года между наименование организации г. Москвы и Чурзиной М.А., заключен договор найма жилого помещения № ****, в соответствии с которым, ФИО в срочное возмездное пользование, предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы, расположенное по адресу: г. Москва, ул. адрес, состоящая из одной комнаты общей площадью *** кв.м., общей площадью без учета лоджий и балконов *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. для использования в целях проживания (п. 1.1. договора) (л.д. 15-16). Согласно п. 1.2. договора, срок найма жилого помещения устанавливается на срок пять дет с дата года по дата года.

Дата года, на основании распоряжения наименование организации города Москвы № **** от дата года (л.д. 17-18), между наименование организации города Москвы и ФИО заключен договор найма служебного жилого помещения № **** (л.д. 19-21), в соответствии с которым, жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. адрес передано ФИО. и членам её семьи – ФИО (сын) в срочное возмездное владение и пользование для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в организации «наименование организации» (п. 1.1, 1.2. договора).

Дата года между наименование организации города Москвы и ФИО заключен договор найма служебного жилого помещения № ****, в соответствии с условиями которого, жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. адрес передано ФИО. и членам её семьи – ФИО(сын) в срочное возмездное владение и пользование для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в учреждении здравоохранения , финансируемых из бюджета города Москвы (п. 1.1, 1.2. договора).

Истец, а также её несовершеннолетние дети – ФИО, дата года рождения, ФИО, дата года рождения не зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. адрес, а имеют регистрацию по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. адрес, где ФИО является правообладателем права собственности на ¼ доли в праве собственности на жилое помещение .

ФИО в период с дата года по настоящее время работает в системе наименование организации города Москвы, что подтверждается копией трудовой книжки на имя истца (л.д. 51-56).

Согласно п. 2.5. Постановления Правительства города Москвы от 20 октября 2009 года № 1128 - ПП ( в редакции от 02.02.2017 года) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы», договор найма служебного жилого помещения - соглашение, по которому одна сторона - Департамент городского имущества города Москвы или уполномоченное им лицо (наймодатель), действующий от имени собственника служебного жилого помещения - города Москвы, обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) и членам его семьи данное жилое помещение во временное владение и пользование (внаем) за плату для временного проживания в нем, а наниматель обязуется использовать его в соответствии с его целевым назначением и своевременно выполнять обязательства по договору.

Из положения п. 2.7. указанного Постановления, следует, что Объектом договора найма служебного жилого помещения является изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для постоянного проживания граждан, благоустроенное применительно к условиям города Москвы и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно п. 2.8. Постановления Правительства города Москвы от 20 октября 2009 года № 1128 - ПП ( в редакции от 02.02.2017 года) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы», договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме и считается заключенным с момента его подписания сторонами.

В соответствии с п. 2.9. Постановления Правительства города Москвы от 20 октября 2009 года № 1128 - ПП ( в редакции от 02.02.2017 года) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы», договор найма служебного жилого помещения заключается на период замещения работником государственной должности, прохождения им службы в государственном органе или на период трудовых отношений работника с государственным органом, государственным учреждением (предприятием).

В силу п. 2.6. Постановления Правительства города Москвы от 20 октября 2009 года № 1128 - ПП ( в редакции от 02.02.2017 года) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы», служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы не подлежат передаче в собственность в порядке приватизации и отчуждению по гражданско-правовым сделкам, обмену, передаче в поднаем, по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, по иным видам договоров. В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда города Москвы не разрешаются самовольные переустройство и (или) перепланировка.

ФИО обращалась в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул. адрес

наименование организации города Москвы письмом № **** от дата года сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение, поскольку ранее, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 26.08.2004 года № 1699-РП, не предусматривалось закрепление жилых помещений, предоставленных на период трудовых отношений, по договорам социального найма. Распоряжением Правительства Москвы от 06.06.2016 года № 266-РП Распоряжение Правительства Москвы от 26.08.2004 года № 1699-РП признано утратившим силу. Правительством Москвы принято постановление № 588_ПП от 21 сентября 2016 года «О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров», в соответствии с которым, граждане, не состоящие на жилищном учете в городе Москве, которым были предоставлены жилые помещения из жилищного фонда города Москвы в качестве служебных жилых помещений до дня вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20.10.2009 года № 1128-ПП, имеют право на предоставление им занимаемых жилых помещений путем заключения с Департаментом договора купли-продажи, договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования города Москвы (л.д. 40-41).

Не согласившись с указанным отказом наименование организации города Москвы, истец обратилась в суд с исковыми требованиями о возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанностей по заключению договора социального найма занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. адрес, с включением в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи несовершеннолетних детей- ФИО, дата года рождения, ФИО, дата года рождения мотивированные нормами Постановления Правительства города Москвы № 711-ПП от 05.08.2008 года.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений истца, представителя истца следует, что ФИО. и члены её семьи не состоят на жилищном учете либо на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских программ, не признаны малоимущими в целях жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Нормы Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, не применимы при рассмотрении данного дела по существу, и не могут служить основанием для принятия решения об удовлетворения исковых требований ФИО, по следующим основаниям.

По смыслу Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, настоящее Постановление распространяется на служебные жилые помещения, а также жилые помещения, ранее предоставленные по договору субаренды, предоставленные до введения в действие Жилищного Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до 01 марта 2005 года (пункт 5 Постановления).

В судебном заседании установлено, что собственник жилого помещения – г. Москва в лице наименование организации города Москвы не принимал решения о представлении ФИО жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. адрес на условиях договора социального найма.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. адрес было предоставлено после 1 марта 2005 года (дата года), в то время как действие Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП распространяется на жилые помещения, предоставленные до 1 марта 2005 года.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что спорное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул. адрес было предоставлено на основании договора найма жилого помещения дата года, в настоящее время в отношении указанного жилого помещения заключен договор найма служебного жилого помещения от дата года, учитывая, что решение органа исполнительной власти о предоставления указанного жилого помещения ФИО и членам её семьи на основании договора социального найма жилого помещения не принималось, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения с ФИО и членами её семьи договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. адрес, поскольку по смыслу Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, указанное Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до 01 марта 2005 года (договор найма жилого помещения с истцом заключен дата года), и не имеется оснований для возложения на наименование организации города Москвы обязанностей по заключению с ФИО и членами её семьи договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу, и считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду города Москвы не является основанием для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО и членам её семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, и договора найма жилого помещения от дата года, договора найма служебного жилого помещения от дата года, который в установленном порядке недействительным не признан.

Доводы истца и представителя истца о том, что Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы (протокол № *** от дата года) принято решение согласиться с заключением договора социального найма занимаемой истцом квартиры, однако, до настоящего времени, указанное решение не исполнено, с истцом не заключен договор социального найма жилого помещения, суд не может принять в качестве оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы № 29 от 14.06.2006 года «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы в своей деятельности руководствуется Жилищным Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы. Заключение Комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных федеральным законодательством и законодательством города Москвы принимать решения по соответствующим жилищным вопросам, а органы исполнительной власти от имени собственника спорного жилого помещения не принимал решения о предоставлении жилого помещения истцу и членам её семьи по договору социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО и в интересах ФИО, ФИО к наименование организации города Москвы, наименование организации города Москвы о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд города Москвы в течение одного месяца.

Судья: