Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва

11 августа 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2017 по административному исковому заявлению редакции СМИ ВАТА НЬЮС, Юридического общества с ограниченной ответственностью к Управе района Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении запрошенных сведений, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления запрошенных сведений,

УСТАНОВИЛ:

Редакция СМИ ВАТА НЬЮС, Юридическое общество с ограниченной ответственностью обратились в суд с административным иском к Управе района Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении запрошенных сведений, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления запрошенных сведений, ссылаясь на то, что Вата Ньюс является зарегистрированным электронным СМИ (свидетельство о регистрации от 25.12.2015 ...), учрежденным хозяйствующим обществом - Юридическим обществом с ограниченно ответственностью, редакция СМИ не является самостоятельным юридическим лицом. 17.11.2016 г. главным редактором редакции в адрес Управы района Северное Бутово г. Москвы был направлен запрос с просьбой предоставить сведения о бывшем государственном служащем, а именно: указать работала ли она в управе района и в каких должностях, какое образование было у государственного служащего, когда она была уволена и по каким основаниям, проверялся ли на подлинность ее диплом. Кроме того, был задан прямой вопрос - подтвердить или опровергнуть факт увольнения государственного служащего в связи с поддельным дипломом о высшем образовании. 19.11.2016 г. письмо было получено адресатом Письмом от 09.12.2016 г. административный ответчик отказал в предоставлении сведений, сославшись на «..постановление Правительства Москвы от 27.07.2006 №152-ПП «О персональных данных», 88статьей Трудового Кодекса РФ...». Редакция СМИ полагает, что органом власти были нарушены положения закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Редакция, обладая информацией об увольнении сотрудника управы по отрицательным мотивам (в виду предоставления поддельного диплома о высшем образовании), направила запрос с целью подтверждения или опровержения данной информации, получения достоверных данных, чтобы не вводить в заблуждение своих читателей. Факт работы конкретного госслужащего, даты начала работы и окончания работы, причина увольнения, проведение или не проведение проверки подлинности его диплома, не являются секретной информацией и не относятся к персональным данным. Принимая во внимание саму проблему – то, что в органе государственной власти служил чиновник, не обладающий надлежащей квалификацией, без образования, - есть существенное нарушение публичных интересов, которое, безусловно, имеет право на распространение в СМИ. Граждане вправе знать о таких нарушениях, и задача любого средства массовой информации информировать о таких нарушениях законодательства. В связи с этим, административные истцы просили признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении ответа редакции сетевого издания ВАТА НЬЮС по существу заданных вопросов, запрошенных в письме от 14.11.2016 г., обязать устранить допущенные нарушение путем предоставления ответов по существу на поставленные вопросы в письме от 14.11.2016 г. (л.д. 3-5).

Административные истцы редакция СМИ ВАТА НЬЮС, Юридическое общество с ограниченной ответственностью, административный ответчик Управа района Северное Бутово г. Москвы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из искового заявления, Вата Ньюс является зарегистрированным электронным СМИ (свидетельство о регистрации от 25.12.2015 ...), учрежденным хозяйствующим обществом - Юридическим обществом с ограниченно ответственностью, редакция СМИ не является самостоятельным юридическим лицом, вместе с тем, указанная информация документально не подтверждена.

Согласно ст.ст. 39, 40 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

При этом, по смыслу ст. 41 указанного Закона редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

17.11.2016 г. главным редактором редакции в адрес Управы района Северное Бутово г. Москвы был направлен запрос с просьбой предоставить сведения о бывшем государственном служащем Николаевой В.Н., а именно: указать работала ли она в управе района и в каких должностях, какое образование было у государственного служащего, когда она была уволена и по каким основаниям, проверялся ли на подлинность ее диплом. Кроме того, был задан прямой вопрос - подтвердить или опровергнуть факт увольнения государственного служащего в связи с поддельным дипломом о высшем образовании (л.д. 8), который был получен адресатом 19.11.2016 г. (л.д. 9).

Письмом от 09.12.2016 г. административный ответчик отказал в предоставлении сведений, сославшись на постановление Правительства Москвы от 27.07.2006 №152-ПП «О персональных данных», 88статьей Трудового Кодекса РФ (л.д. 10).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Ст. 88 ТК РФ установлено, что при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;

- разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;

- передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В силу ст. 42 ТК РФ, при обработке персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом административный ответчик по отношению к государственным гражданским служащим, иным категориям работникам, осуществляющим у него трудовую деятельность является оператором их персональных данных, предоставленных ему и полученных им, в связи с осуществлением ими соответствующей деятельности.

В силу ст. 65 Трудового кодекса РФ к такой информации относятся, в том числе, сведения о трудовом стаже; сведения об образовании, квалификации, о наличии специальных знаний.

К такой информации могут относиться иные сведения, содержащиеся в личном деле работника, такие, например, как сведения о переводах, о профессиональном росте, профессиональной карьере госслужащего, повышении его квалификации; профессиональной подготовке, переподготовке, приобретении им другой специальности, квалификации; сведения об аттестации, конкурсных испытаниях, дисциплинарных взысканиях, увольнении, иная информация, которая непосредственно касается работника (госслужащего).

Исходя из смысла ч. 6 ст. 89 Трудового кодекса РФ, можно сделать вывод, что персональные данные госслужащего могут быть двух видов:

- данные, представляющие собой факты, которые не подлежат субъективной оценке, например специальность государственного гражданского госслужащего, приобретенная им в результате окончания какого-либо учебного заведения;

- данные оценочного характера, которые могут, в частности, содержаться в характеристике, заключении аттестационной комиссии, других документах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что нормы ТК РФ и ФЗ «О персональных данных» предполагают изъятие, не предусмотренное ст. 40 ФЗ «О средствах массовой информации», редакцией были запрошены персональные данные лица с целью их дальнейшего распространения, указанные данные в отсутствии согласия данного лица не подлежали передаче оператором персональных данных третьему лицу, в виду чего иск подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Письмо административного ответчика датировано 14.11.2016 г., вне зависимости от даты его получения адресатом, в виду того, что административный иск был сдан в отделение почтовой связи 16.12.2016 г., срок исковой давности пропущен не был.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска редакции СМИ ВАТА НЬЮС, Юридического общества с ограниченной ответственностью к Управе района Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении запрошенных сведений, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления запрошенных сведений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Белоусова