Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

с участием представителя административного истца по доверенности и ордеру – фио, представителя административного ответчика по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-19/2017 по административному иску Жилищно-строительного кооператива «Альфа» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании незаконными действия должностных лиц при проведении внеплановой выездной проверки, признании недействительными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Альфа» обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес о признании незаконными действия должностных лиц при проведении внеплановой выездной проверки, признании недействительными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что дата ЖСК «Альфа» по почте поступило уведомление от дата за подписью инспектора Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес фио, в котором было указано, что в связи с проведением на основании распоряжения от дата № ... земельного участка по адресу: адрес, микрорайон ..., надлежит явиться к 10 ч. дата и представить копии перечисленных в уведомлении документов, а также документы, подтверждающие устранение нарушения.

ЖСК «Альфа» считает действия должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес при проведении проверки на основании от распоряжения от дата незаконными в связи с нарушением порядка ее назначения и уведомления о ее проведении, действий по ее проведению, а также нарушения прав ЖСК «Альфа» при проведении проверки, ознакомления с ее результатами, обжалования действий должностных лиц.

В соответствии с действующим законодательством уведомление от дата за подписью инспектора Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес фио обжалованию не подлежит, и ЖСК «Альфа» его не обжаловал.

Поскольку ЖСК «Альфа» не известны результаты проверки на основании распоряжения от дата №... то результаты не обжаловались.

ЖСК «Альфа» создан решением учредительного собрания Кооператива дата и зарегистрирован дата Исполкомом Советского районного Совета народных депутатов адрес, свидетельство о государственной регистрации №... для создания, совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества.

Истец считает, что Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес нарушен порядок и сроки уведомления и проведении проверки, способе, сроках и виде проверки (плановая или внеплановая, документарная или выездная), поскольку уведомление о проведении проверки изготовлено и подписано дата, а поступило в ЖСК – дата, и в уведомлении не указан вид проверки и ее сроки.

Не выполнение указанных действий нарушает права ЖСК «Альфа», поскольку ставит под сомнения полномочия и законность действий должностных лиц по проведению проверки исполнению своих обязанностей.

ЖСК «Альфа» утверждает, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя о проведении проверки, председателю правления кооператива никогда не вручалось. В связи с этим возникает сомнение в полномочиях инспектора Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес фио по вынесению и подписанию уведомления от дата, а также его требования о предоставлении документов, указанных в уведомлении.

ЖСК «Альфа» утверждает, что председатель правления кооператива не получал акт проверки с приложенными документами, что нарушает права кооператива, поскольку неизвестны результаты проверки, а также права на обжалование результатов проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку ЖСК «Альфа» не были предоставлены копии распоряжения о проведении проверки, доказательства законности требований инспектора, изложенных в уведомлении от дата, председатель правления кооператива не ознакомлен с результатами проверки, ему не вручен акт проверки с приложенными документами, то кооператив полагает, что должностные лица Госинспекции не выполняя действия, возложенные на них законом, действовали незаконно, что нарушает права кооператива.

В последствии в судебном заседании дата Басманного районного суда адрес председатель правления ЖСК «Альфа» - фио подал заявление об изменении предмета административного иска, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от дата №... земельного участка по адресу: адрес, микрорайон ...; Признать недействительными и отменить результаты проверки, изложенные в акте проверки от дата №... проведенной должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес на основании распоряжения от дата №..., в отношении ЖСК «Альфа», имеющий юридический адрес: адрес; Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес судебные расходы.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру – фио, в судебное заседание явился, требования поддержал, в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес по доверенности – фио, в судебное заседание явилась, требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагала процедуру проведения проверки ненарушенной, законных прав и интересов кооператива проверка не нарушила.

Представитель Управления по контролю объектов недвижимости адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств в адрес суда не направил, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил.

В силу ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с правилами гл. 22 КАС РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с исковыми требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 220 КАС РФ определяет требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Как можно предположить, среди нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым будет проверяться оспариваемое решение, действие (бездействие), очевидно, будут находиться и правовые акты, устанавливающие порядок принятия решения - ненормативного административного акта. То есть требование о признании незаконным решения (ненормативного правового акта) административного органа будет аргументироваться не только нарушениями материального административного законодательства, но и самого порядка совершения оспариваемого действия. В содержание административного искового заявления включаются также основания и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования (ч. 2 ст. 125 КАС РФ). Принадлежностью к общей характеристике конкретных нарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, которые указываются в административном иске, являются также нарушения правил действующих административных процедур.

Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ и частей 2 и 3 статьи 128 Закона об исполнительном производстве.

Судом установлено, что ЖСК «Альфа» зарегистрировано в Московской регистрационной палате дата ОКПО телефон свидетельство № .... (л.д. 19).

В соответствии с Уставом Жилищно-строительного кооператива «Альфа» утвержденным Общим собранием членов ЖСК «Альфа» протокол от дата, Жилищно-строительный кооператив «Альфа», созданный как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также владения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями. Договор, заключаемый между членом Кооператива и Кооперативом, предметом которого является выделение (предоставление в пользование) Кооперативом члену Кооператива земельного участка, в целях осуществления членом Кооператива капитальных вложений в строительство недвижимого имущества, в соответствии с проектом. Договор застройщика устанавливает разрешенное использование земельного участка на период строительства объекта (объектов) недвижимости, сроки, размер и порядок уплаты вступительного, паевых и иных взносов в Кооператив, а также регулирует иные отношения между Кооперативом и его членами. Жилые и нежилые здания и помещения, в том числе объекты незавершенного строительства, и иные строения, сооружения и объекты, включая Объекты общего пользования и Обособленное имущество членов Кооператива, расположенные на земельном участке, кадастровый номер ..., по адресу: ... (адрес), Юго-Западного административного окурга адрес, принадлежащим Кооперативу на праве аренды, в соответствии с Постановлением Правительства адрес от дата № 344 «О предоставлении в использовании земельного участка на резервной адрес жилой комплекс ... (адрес), жилищно-строительной наименование организации и Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № М-телефон от дата, заключенного между Кооперативом и Правительством адрес. Согласно общим положениям – Жилищно-строительный кооператив «Альфа» (далее Кооператив) создан решением учредительного собрания Кооператива дата и зарегистрирован дата Исполкомом Советского районного Совета народных депутатов адрес (Свидетельство о государственной регистрации « 37/1), как добровольное объединение граждан и юридических лиц, на основе членства, в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями жилого комплекса Кооператива. Настоящий Устав является новой редакцией Устава. Устав проведен в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами РФ и адрес. Кооператив осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, другими актами законодательства, действующими на адрес, правовыми актами адрес, настоящим Уставом и решениями органов управления Кооператива. Предметом деятельности Кооператива является удовлетворение потребностей граждан в жилье. Целями деятельности Кооператива являются: Проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию жилых и нежилых зданий, входящих в жилой комплекс. Проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация Объектов общего пользования. Обеспечение согласованного порядка реализации прав членов Кооператива по владению и использованию Объектами общего пользования. Планировка и обустройство адрес в границах земельного адрес комплекса, в том числе создание благоприятной экологическом обстановки на территории, благоустройство и озеленение адрес, поддержание ее в состоянии, отвечающем культурно-эстетическим требованием. Обеспечение защиты прав и законных интересов членов Кооператива в жилищных отношениях, а также в иных отношениях с органами власти и управления, органами местного самоуправления, судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами. Обеспечение рационального использования общих земельных адрес. Для достижения целей, указанных в настоящем Уставе, Кооператив может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: Привлечение вступительных, паевых, целевых, членских и дополнительных взносов членов Кооператива. Исполнение функций заказчика, технического заказчика и оказание услуг по строительному надзору. Кооператив в праве делегировать часть функций заказчика Членам Кооператива на основании заключенных договоров застройщика. Осуществление функций ремонтно-эксплуатационной организации. Выполнение строительных, ремонтно-эксплуатационных и других работ. Выполнение работ и оказание услуг для членов Кооператива, соответствующих целям деятельности Кооператива. Получение и использование на нужды Кооператива, в соответствии с полномочиями, предоставленными Уставом органам управления Кооператива, и целями деятельности Кооператива, займов, ссуд, кредитов, в том числе под залог движимого и недвижимого имущества и/или под гарантии государственных и муниципальных органов. Кооператив вправе заниматься иными видами деятельности, не запрещенными законом и соответствующим целям деятельности Кооператива. Виды деятельности, отнесенные законодательством к числу лицензируемых, Кооператив вправе осуществлять с момента получения соответствующих лицензий. Виды деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение, Кооператив вправе осуществлять после получения соответствующего специального разрешения. Реализация имущества, выполнение работ и оказание услуг осуществляются по ценам и тарифам, устанавливаемым органами управления Кооператива самостоятельно, кроме случаев, предусмотренных настоящим Уставом и законодательством. (л.д. 20-59).

Согласно уведомлению Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) от дата №... ЖК «Альфа» в связи с проведением на основании распоряжения от дата №... проверки инспектором (ами) Госинспекции по недвижимости объекта недвижимости земельного участка по адресу: адрес, мкр. «Г», вл. 33, просили явиться председателя правления ЖСК «Альфа» фио лично или представителю с надлежаще удостоверенными полномочиями (с доверенностью или ордером на право подписи документов по результатам проверки) к 10 ч. дата надлежало представить в Госинспекцию по недвижимости копии, заверенные печатью организации и подписью руководителя Документы, определяющих статус организации: Устав, учредительный договор, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, информационное письмо об учете в ЕГРПО (коды ОКПО, ОКАТО и ОКОНХ), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), лицензии, штатное расписание, банковские реквизиты (р/сч, кор./сч, БИК), приказ о назначении руководителя организации (предприятия). Свидетельство о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства (если имеется). Правоустанавливающие документов: договор(ы): купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, доверительного управления; контракт(ы) на право: хозяйственного ведения, оперативного управления (на объект нежилого фонда); договор(ы) аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, акт на право постоянного (бессрочного) пользования (для земельного участка); правовые акты органов исполнительной власти о предоставления земельного (ых) участка (ов). Кадастровый паспорт (кадастровый план земельного участка); данные о государственной регистрации прав владения (на объект нежилого фонда, на земельный участок). Техническую документацию на объект нежилого фонда и земельный участок: выписка(и) из паспорта БТИ, поэтажный(е) план(ы), форма №5 (характеристика помещения); разрешительная документация на производственную перепланировку помещений; геодезический отче, акт приемки-передачи установленных межевых знаков, землеустроительное дело. Документы, разрешающих изменение назначения объектов недвижимости (целевое, разрешенного использования). Дополнительные документы, представляемые лицами, которым передан земельный участок для проектирования и дальнейшего строительства: правовые акты, которыми установлены сроки строительства, проектирования; акты приемки объекта строительства в эксплуатацию. Дополнительные документы при осуществлении инвестиционной деятельности (согласно приложению к уведомлению). Другие документы: подтверждающие устранение нарушения. (Л.д. 70).

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Инспекция по недвижимости) – фио в судебном заседании дата в Басманном районном суде адрес представила отзыв на заявление о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости, а также копии материалов административного дела №...-..., и копии материалов по результатам обследования по делу №..., в котором просила отставить заявление наименование организации без рассмотрения, поскольку заявление считает необоснованным, противоречащим материалам дела, требованиям законодательных актов Российской Федерации и адрес, а также собранным в деле доказательствам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от дата №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес.

Пункт 2 статьи 2 закона адрес №17 от дата, определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектов недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции входит Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п.2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона №17 от дата).

То есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области использования объектов недвижимости постановлением Правительства Москвы от дата №1274-ПП «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти адрес по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений» на Госинспекцию по недвижимости возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий и сооружений.

В соответствии с п.п.4.2.3 п.4 184-ПП, в полномочия Госинспекции по недвижимости входит проведение внеплановых проверок, в рамках контроля за исполнением раннее выданных предписаний.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Москвы Первым заместителем руководителя Госинспекции по недвижимости утвержден «порядок осуществления обследований территорий, зданий и сооружений, не требующих взаимодействия с их пользователем».

Согласно данному Порядку мероприятие по обследованию объектов недвижимости проводиться на основании письменного поручения. По результатам проверки составляется акт обследования. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличия события административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

В рамках данного Порядка инспектором Госинспекции по недвижимости проведено обследование объекта недвижимости, используемых ЖСК «Альфа».

Как усматривается из материалов дела, дата Госинспекцией по недвижимости выпущено поручение №... «О проведении внеплановой выездной проверки».

В поручении предписывается провести проверку в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, ул. адрес «.... Провести обследование в период с дата по дата, назначены уполномоченные на проведения обследования должностные лица. Правовым основание проверки является постановление Правительства Москвы от дата №... и постановление Правительства Москвы от дата №184-ПП и постановление Правительства Москвы от дата №....

Реализуя предоставленные полномочия, в вышеуказанный период времени, Главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: адрес, ....

Раннее проведенным обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по указанному адресу, площадью .... м., входящий в состав УДС ЗУ ... в составе уч. ... перечня земельных участков существующей УДС от границы с ... (адрес), совпадающей с кадастровой границей квартала ..., проходящей по оси ручья до южной границы пруда, частично используется ЖСК «Альфа» для проезда к жилым домам коттеджного поселка. На земельном участке размещается одноэтажное некапитальное строение площадью около 12 кв. м. (пост охраны), а также установлены два шлагбаума, эксплуатируемые ЖСК «Альфа».

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен фио, который подтвердил обстоятельства и результаты проведенной проверки.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, логичны, согласуются между собой и не противоречат исследованным судом письменным материалам дела.

Исходно-разрешительная документация на установку шлагбаумов и поста охраны не представлена. Разрешения уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка, установку шлагбаумов и поста охраны не имеется. адрес охраняется, доступ автомобильного транспорта осуществляется по пропускам.

Таким образом, ЖСК «АЛЬФА» нарушило право беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц земельным участком общего пользования.

Нарушен пункт 11 статьи 28 Закона адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес».

Госинспекцией по недвижимости дата ЖСК «АЛЬФА» выдано предписание №... с требованием устранить допущенное нарушение в срок до дата.

В результате контрольной проверки установлено, что нарушение не устранено. ЖСК «АЛЬФА» не обеспечил свободный доступ на з/у общего пользования, шлагбаумы и будка охраны не демонтированы. Требование Госинспекции по недвижимости от дата ... ЖСК «АЛЬФА» в установленный срок не исполнено.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от дата №... и подтвержден материалам дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес. (л.д. 73-188).

Как следует из материалов дела, дата Постановлением государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес установлено, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио проведено обследование на участке по адресу: адрес, мкр «Г», вл.33. По указанному адресу земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м., входящий в состав УДС ЗУ дата (адрес), совпадающей с кадастровой границей квартала 77:06:12011, проходящей по оси ручья до южной границы пруда, частично используется ЖСК «АЛЬФА» для проезда к жилым домам коттеджного поселка. На земельном участке размещается одноэтажное некапитальное строение площадью около 12кв. м. (пост охраны), а также установлены 2 шлагбаума, эксплуатируемые ЖСК «АЛЬФА». В ходе обследования установлено, что исходно-разрешительная документация на установку шлагбаумов и поста охраны не представлена. Разрешения уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка, установку шлагбаумов и поста охраны не имеется. адрес охраняется, доступ автомобильного транспорта осуществляется по пропускам. ЖСК «АЛЬФА» нарушило правило беспрепятственного пользования ограниченный кругом лиц земельным участком общего пользования. Нарушен пункт 11 ст. 28 Закона адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес». Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от дата №... и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес. Из объяснений, данных фио при рассмотрении материалов дела, следует, что факт нарушения не признан. Шлагбаум установлен в границах арендуемого ЖСК «Альфа» земельного участка. В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что согласно сведениям ИС РЕОН земельный участок, самовольное ограничение доступа на который вменяется ЖСК «Альфа», является участкам улично-дорожной сети и, соответственно, относится к земельным участкам общего пользования. (л.д. 86).

Исследовав материалы об административном правонарушении учитывая ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, события правонарушения и вина ЖСК «Альфа» нашли свое подтверждение и полностью доказаны.

Таким образом, в действиях ЖСК «Альфа» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в самовольном ограничении доступа на земельные участки общего пользования.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь со ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.16.2-16.3 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Постановлением Госинспекции по недвижимости Жилищный Строительный Кооператив «Альфа» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.5 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма (л.д.78)

По поручению о проведении обследования объекта недвижимости от дата за номером телефон главным инспекторами фио, фио земельного участка по адресу: Москва, адрес (л.д.79).

дата было направлено Инспекцией в ЖСК «Альфа» Извещение, в котором в связи с обнаружением инспекторами Госинспекции по недвижимости достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения на объекте недвижимости земельном участке по адресу: адрес, мкр «Г», возбуждается производство по делу об административном правонарушении по ст. 4.1 ст. 6,5 Кодекса адрес об административных правонарушениях. Вследствие чего, просили явиться в Госинспекцию дата по адресу адрес для дачи объяснений по факту выявленного нарушения, составления протокола об административном правонарушении и его подписания, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу, в целях реализации прав, предоставленных ст.ст. 25.1., 25.4.,25.5., 28.2. КоАП РФ, а также представить копии учредительных документов: устав, учредительный договор, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, приказ о назначении руководителя организации (предприятия); свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; информационное письмо об учете в ЕГРПО (коды ОКПО, ОКАТО и ОКОНХ); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), банковские реквизиты (р/сч, кор/сч, БИК); свидетельство о внесении в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (если имеется); паспорт гражданина.

В случае неявки законного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст.27.2 КоАП РФ он может быть подвергнут доставлению в служебное помещение органа внутренних дел (полиции). (л.д. 83).

В соответствии с актом проверки от дата за номером №..., в ходе проведения проверки установлено: адрес с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., входящий в состав УДС от границы с ... в составе уч. ... перечня земельных участков существующей УДС от границы с ... (адрес), совпадающей с кадастровой границей квартала ..., проходящей по оси ручья до южной границы пруда, частично используется ЖСК «Альфа» для проезда к жилым домам коттеджного поселка. На земельном участке размещается одноэтажное некапитальное строение площадью около 12 кв. м (пост охраны), а также установлены два шлагбаума, эксплуатируемые ЖСК «Альфа». Раннее проведенным обследованием установлено, что земельно-правовые отношения на данный земельный адрес «Альфа» не оформлены. Исходно-разрешительная документация на установку блок-контейнеров и шлагбаумов уполномоченным органом власти не выдавалась. адрес охраняются, доступ автомобильного транспорта осуществляется по пропускам. Таким образом, ЖСК «Альфа» самовольно ограничило свободный доступ на земельные участки общего пользования. Нарушен пункт 10 ст. 28 Закона адрес «О землепользовании в адрес» от дата №.... Ответственность данного нарушения предусмотрена ч.1 ст.6.5 КоАП адрес. В отношении ЖСК «Альфа» составлен протокол и выдано предписание об устранении правонарушения от дата №..., сроком устранения до дата. В ходе проведения контрольной проверки установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено. ЖСК «Альфа» не обеспечил свободный доступ на земельный участок общего пользования, шлагбаумы и будка охраны не демонтированы. Таким образом, ЖСК «Альфа» не исполнил законных требований уполномоченного органа исполнительной власти адрес по контролю за использованием объектов недвижимости об устранения нарушения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.6.5 КоАП адрес. (л.д. 139).

В соответствии ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. ("Жилищный кодекс Российской Федерации" от дата N 188-ФЗ (ред. от дата) (с изм. и доп., вступ. в силу с дата)).

В соответствии ч. 4.2 ст. 20 адреса Российской Федерации (от дата N 188-ФЗ (ред. от дата) (с изм. и доп., вступ. в силу с дата) Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. (в ред. Федеральных законов от дата N 200-ФЗ, от дата N 217-ФЗ, от дата N 176-ФЗ, от дата N 469-ФЗ).

В соответствии пункта 11 статьи 28 Закон адрес от дата N 48 (ред. от дата) "О землепользовании в адрес" (с изм. и доп., вступающими в силу с дата) Обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель в адрес, не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории адрес.

В соответствии пункта 2 статьи 8 Закона адрес от дата N 17 (ред. от дата) "О контроле за использованием объектов недвижимости в адрес лица уполномоченного органа обязаны: соблюдать требования федерального законодательства и законодательства адрес при проведении проверок; выявлять и пресекать правонарушения в области использования объектов недвижимости; в пределах своих полномочий принимать меры по привлечению нарушителей к ответственности; соблюдать права юридических и физических лиц при проведении проверок; предоставлять проверяемым лицам или их представителям, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию, относящуюся к проверке; знакомить проверяемых лиц или их представителей с результатами проверки; проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в области использования объектов недвижимости; не препятствовать проверяемым лицам или их представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к проверке; исполнять иные требования, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.

ЖСК Альфа, является кооперативом, созданным как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также владения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями.

Согласно Уставу предметом деятельности кооператива являются удовлетворение потребностей граждан в жилье, целями являются проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация объектов общего пользования, планировка и обустройство территории кооператива, обеспечение защиты прав и законных интересов членов кооператива в жилищных отношениях, осуществление функций ремонтно-эксплуатационной организации, выполнение строительных, ремонтно-эксплуатационных и других работ.

Кооператив осуществляет свою деятельность в соответствии с ГК РФ, ЖК РФ, другими актами законодательства, действующими на адрес, правовыми актами адрес, Уставом и решениями органов управления Кооператива.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, о том, что правонарушения и вина ЖСК «АЛЬФА» нашли свое подтверждение и полностью доказаны по материалам административного правонарушения №......-..., Постановление от дата о назначении административного наказания (л.д. 118). В действиях ЖСК «АЛЬФА» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в неисполнении законных требований уполномоченного органа исполнительной власти адрес по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 ст.6.5 Кодекса адрес Об административных правонарушениях.

В ходе осуществления своих функций по пресечению и предотвращению правонарушений в области использования объектов недвижимости в отношении ЖСК «Альфа» Госинспекцией по недвижимости проводилось обследование использования земельного участка находящегося в собственности адрес.

В соответствии с пунктом 3.7 постановления Правительства Москвы от дата №1274-ПП при обнаружении в ходе проведения обследований административных правонарушений Госинспекция по недвижимости вправе составлять протоколы и привлекать виновных лиц к административной ответственности, а также направлять соответствующие материалы о нарушениях в другие органы государственной власти для принятия мер по пресечению противоправных действий. Не может быть принят во внимание аргумент заявителя о нарушении порядка проведения проверки, в отношении ЖСК «Альфа».

Требования Федерального закона от дата №294-ФЗ не подлежат применению и не могут быть применены к деятельности Госинспекции по недвижимости в области контроля за использованием объектов недвижимости.

Действия Госинспекции по недвижимости по проведению проверки объекта недвижимости осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Надлежащие документы, необходимые предоставить в Госинспекцию по недвижимости не возлагают никаких обязанностей на ЖСК «Альфа» и не препятствуют осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о нарушении Федерального закона от дата «294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является не состоятельным.

При таких обстоятельства дела, оценивая все доказательства в их совокупности, исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от дата №... земельного участка по адресу: адрес, микрорайон ... признании недействительными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки от дата №..., проведенной должностными лицами Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес на основании распоряжения от дата №... в отношении ЖСК «Альфа», имеющий юридический адрес: адрес; взыскании с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес судебных расходов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Жилищно-строительного кооператива «Альфа» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании незаконными действия должностных лиц при проведении внеплановой выездной проверки, признании недействительными и отмене результатов проверки, изложенных в акте проверки, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: