Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

01 ноября 2016 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С.,

с участием представителя истца по доверенности Струкова О.И., представителя ответчика по доверенности Нелюбиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5183/2016 по иску Струковой Л. В. к Военному комиссариату Московской области о признании действий незаконными, об обязании назначить пенсию за выслугу лет и выдать справку установленного образца для реализации права на получение страховой пенсии по старости, возмещении расходов по уплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец Струкова Л.В. обратилась с иском к Военному комиссариату Московской области о признании действий незаконными, об обязании назначить пенсию за выслугу лет и выдать справку установленного образца для реализации права на получение страховой пенсии по старости, возмещении расходов по уплате госпошлины. Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером Минобороны РФ. Согласно расчета выслуги лет, произведенного соответствующим военным органом перед увольнением с военной службы, на день увольнения с военной службы истец имела выслугу лет на военной службе - более ХХ лет в календарном исчислении - с ХХХХ г. по ХХХХ г., что при расчете суммы пенсии, согласно ст. 14 Закона, составляет ХХ% от размера денежного довольствия при условии назначения пенсии за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона. Согласно того же расчета перед поступлением на военную службу истец имела трудовой стаж - ХХ лет ХХ месяцев ХХ дня, что в сумме с выслугой лет на военной службе ХХХ года ХХ месяцев ХХ дней, составляет более ХХ лет общего трудового стажа, и при расчете суммы пенсии, согласно ст. 14 Закона, составляет 60% от размера денежного довольствия при назначении пенсии за выслугу лет по п. «б» ст. 13 Закона. С ХХ ХХ ХХг. истцу была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона с учетом общего трудового стажа в 35 лет. По мнению истца, истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости, при условии учета в страховой стаж периодов работы перед поступлением на военную службу, т. е. до ХХХ г. С целью реализации своего права на одновременное получение страховой пенсии по старости, предусмотренного частью четвертой ст. 7 Закона, ХХХ г. истец обратилась в Военный комиссариат Московской области с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет на военной службе в размере, установленном п. «а» ст. 13 Закона, т. е. только за выслугу лет на военной службе за период с ХХХ г. по ХХХ г. - ХХ% от размера денежного довольствия, а также выдаче справки установленного образца для назначения страховой пенсии по старости по федеральному закону от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Военный комиссар Московской области своим ответом от 19.01.2016 г. (исх. № ЦСО 180) отказал в назначении пенсии за выслугу лет в меньшем размере по п. «а» ст. 13 Закона. Ответчик ссылается на то, что переназначение пенсии с учетом общего трудового стажа (п. «б» ст. 13 Закона) на пенсию за выслугу лет (по п. «а» ст. 13 Закона) не допускается, однако при этом ссылку на какой-либо нормативный правовой акт он не приводит. По мнению истца, данные действия ответчика неправомерны и нарушают право истца на пенсионное обеспечение по линии Пенсионного фонда России, предусмотренное п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», т.е. на получение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец Струкова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Струков О.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Нелюбина А.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в иске просила отказать, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым Струкова Л.В. является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, пенсия назначена с ХХХг. Департаментом бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в связи с поступающими запросами о порядке исчисления выслуги лет военнослужащим на пенсию в письме от ХХХг. №ХХХ разъяснено, что при составлении первоначального расчета выслуги лет увольняемым военнослужащим, которые имеют право на пенсию одновременно по п.п. «а» и «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от ХХХ года №ХХХ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее-Закон), в том случае, если размер пенсии с трудовым стажем больше, чем за выслугу лет на военной службе, расчет выслуги лет без учета трудового стажа может быть составлен только при наличии соответствующего рапорта военнослужащего. О данном условии следует предупреждать кадровые органы. По пенсионным делам, по которым пенсия с учетом трудового стажа уже назначена и выплачивается, ее переназначение на пенсию за выслугу лет (без учета трудового стажа) не допускается, поскольку при выдаче справок в территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации для оформления в соответствии со статьей 7 Закона выплаты страховой части трудовой пенсии, в которых в таком случае будет отражена только военная служба, произойдет повторный зачет в страховой стаж совпадающих по времени периодов трудовой деятельности, ранее учтенных при назначении пенсии с трудовым стажем от Минобороны России. Исключение составляют случаи, когда размеры пенсии по п.п. «а» и «б» статьи 13 Закона совпадают. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. Возможность исключения из расчета выслуги лет, на основании которых была назначена пенсия, отдельных периодов военной службы или иной деятельности, учтенных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований, не предусмотрена.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, с учетом имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение не явившегося истца, чьи интересы представляет представитель с надлежащими полномочиями, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, обозрев личное дело истца Струковой Л.В. считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на основании приказа командира в/ч ХХХ от ХХХ г. № ХХХ Струкова Л.В. была уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с ХХХ года исключена из списков личного состава.

Согласно расчета выслуги лет, произведенного перед увольнением с военной службы на день увольнения с военной службы Струкова Л.В. имела выслугу лет на военной службе - более ХХ лет в календарном исчислении - с ХХХ г. по ХХХ г. Согласно того же расчета перед поступлением на военную службу Струкова Л.В. имела трудовой стаж - ХХ лет ХХ месяцев ХХ дня, что в сумме с выслугой лет на военной службе - ХХ года ХХ месяцев ХХ дней, составляет более ХХ лет общего трудового стажа.

Струкова Л.В. является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, пенсия назначена с ХХХг. в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона с учетом общего трудового стажа в ХХ лет.

ХХХ года Струкова Л.В. обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в ВК МО по г.г. Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району.

ХХХ г. Струкова Л.В. обратилась в Военный комиссариат Тверской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на военной службе.

В ХХХ года Струкова Л.В. обратилась в Военный комиссариат Московской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в размере, установленном п. «а» ст. 14 Закона от 12.02.1993 г. № 4468-1, а также выдаче справки установленного образца для назначения страховой пенсии по линии Пенсионного фонда РФ.

В ответе от ХХХ года № ХХХ на указанное заявление ВК МО сообщил истцу, что пенсия Струковой Л.В. назначена и выплачивается за выслугу лет с учетом трудового стажа с ХХХ года. В соответствии с указанием руководителя ФКУ «Департамента Управления финансового обеспечения Минобороны РФ по г.Москве и Московской области» по пенсионным делам, по которым пенсия с учетом трудового стажа уже назначена и выплачивается, ее переназначение на пенсию за выслугу лет (без учета трудового стажа) не допускается.

ХХХ года истец также обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на военной службе в размере, установленном п. «а» ст. 14 Закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 с целью реализации права на получение страховой пенсии по старости, а также о предоставлении справки для получения страховой пенсии по старости по линии Пенсионного фонда РФ (л.д. 6).

В ответе от ХХХ г. № ХХХХ на указанное заявление истца ответчик отказал в перерасчете пенсии без учета трудового стажа со ссылкой на п. «а» и «б» ст. 13 Закона от ХХХ г. № ХХХ, указав, что пенсия Струковой Л.В. назначена и выплачивается с ХХХ года с учетом трудового стажа за выслугу лет. Также было разъяснено, что в личном деле на момент составления расчета общего трудового стажа на пенсию (в календарном исчислении) ХХХ года отсутствует рапорт военнослужащего. Расчет общего трудового стажа на пенсию (в календарном исчислении), с которым истец была ознакомлена ХХХ г. и согласилась с ним, приобщен к личному делу Струковой Л.В. По пенсионным делам, по которым пенсия с учетом трудового стажа уже назначена и выплачивается, ее переназначение на пенсию за выслугу лет (без учета трудового стажа) не допускается (л.д.7).

Обращаясь в суд, истец полагала, что право выбора пенсии лицам, имеющим одновременно право на различные виды пенсий, предусмотрено ст. 7 Закона, поэтому, по мнению истца, ответчик обязан назначить пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона, действия ответчика истец полагает неправомерными и нарушающими право истца на пенсионное обеспечение по линии Пенсионного фонда России, предусмотренное п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», т.е. на получение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, проходившие военную службу, в том числе, в качестве прапорщиков в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более;

б) указанные выше лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I военнослужащим, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ).

Федеральным от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена , устанавливающей, что лица, указанные в этого Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным , и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, поскольку положения Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.

Согласно Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в этого Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным , и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным "О страховых пенсиях".

Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма ( Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим .

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что период трудовой деятельности истца был правомерно включен ответчиком при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии за выслугу лет, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Струковой Л.В. и исключении спорного периода из расчета выслуги лет в целях его дальнейшего зачета в страховой стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что доводы ответчика об отсутствии возможности исключения из расчета выслуги лет, на основании которых была назначена пенсия, отдельных периодов военной службы или иной деятельности, учтенных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований, являются соответствующими положениям действующего законодательства; также и доводы ответчика о том, что при выдаче справок в территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации для оформления в соответствии со статьей 7 Закона выплаты страховой части трудовой пенсии, в которых в таком случае будет отражена только военная служба, произойдет повторный зачет в страховой стаж совпадающих по времени периодов трудовой деятельности, ранее учтенных при назначении пенсии с трудовым стажем от Минобороны России, за исключением совпадения размера пенсии по п.п. «а» и «б» статьи 13 Закона, соответствуют действующему законодательству и стороной истца не опровергнуты.

Отсутствие в пенсионном законодательстве нормы, прямо предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по РФ от 12 февраля 1993 г. или в страховой стаж для назначения страховой части трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии).

Согласно ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации и ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оценивая доводы искового заявления, суд полагает их направленными на иное толкование действующего законодательства РФ, не являющимися основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражения относительно исковых требований, основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Струковой Л. В. к Военному комиссариату Московской области о признании действий незаконными, об обязании назначить пенсию за выслугу лет и выдать справку установленного образца для реализации права на получение страховой пенсии по старости, возмещении расходов по уплате госпошлины, - отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.М.Белоусова