Решение

5

Дело № 2а-4388/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата город ...

Зюзинский районный суд города Москвы в составе судьи фио при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4388/2016 по административному иску фио к ... о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия органа государственной власти. Требования мотивированы тем, что дата ... было зарегистрировано наименование организации на основании ... от дата общего собрания собственников нескольких расположенных близко жилых домов по адресу: ......, наименование организации .... дата Административный истец обратилась в ...... с заявлением о проведении проверки на предмет правомерности создания ...наименование организации... и ликвидации ... в связи с неустранимым характером нарушений, допущенных при создании товарищества собственников жилья по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации : товарищество собственников жилья может быть создано собственниками

нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые

предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома. Решения о

создании товарищества, об утверждении его устава принимаются по соглашению

всех собственников данных домов. Решения об избрании правления товарищества, о

наделении гражданина (в том числе одного из собственников жилых домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общем собрании собственников жилых домов большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников жилых домов. Создание товарищества собственников жилья не соответствует требованиям изложенным в п. 2 ч. 2 ст. 136, так как земельные участки лиц, создавших ...наименование организации... не имеют общих границ в пределах принадлежащих указанным лицам земельных участков отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома. Таким образом, решение о создании ... принятое с нарушением требования п.2 ч.2 ст.136 ЖК РФ, является основанием для признания решения о создании ... - недействительным.

В нарушение требований ст. 137 ЖК РФ ...наименование организации не осуществляет

деятельность по управлению, созданию, содержанию, сохранению и приращению

общего имущества собственников жилых домов, предоставлению коммунальных услуг лицам, проживающим в этих домах, поскольку собственники жилых домов (создавшие

...наименование организации) не имеют общего имущества. ...наименование организации не предоставляет коммунальные услуги собственникам жилых домов, т.к. у ... отсутствует необходимая для этого инфраструктура. Вместе с тем, ...наименование организации осуществляет сбор денежных средств с собственников земельных участков и жилых домов, как являющихся членами товарищества, так и не являющихся таковыми, на осуществление технологического присоединения к инженерным сетям .... В дополнение к ранее поданному обращению в ..., дата административный истец обратился в ... с заявлением, зарегистрированным за ..., с просьбой провести проверку на предмет правомерности создания ...наименование организации в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным решения общего собрания о создании ... ...» и ликвидации ...наименование организации... в связи с неустранимым характером нарушений, допущенных при создании товарищества собственников жилья. дата административным истцом получен ответ на обращение в ..., ссылаясь на ч. 1 ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направила обращение административного истца в Инспекцию жилищного надзора по Троицкому и Навомосковскому административным округам города Москвы для организации рассмотрения, а так же обязала сообщить о результатах рассмотрения административному истцу в установленный законом срок. дата административным истцом получен ответ на обращение в ... ..., в котором ..., ссылаясь на нормы ст. 20 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Москвы от дата № 336-ПП «Об утверждении положения государственной жилищной

инспекции города Москвы», поясняет, что Государственная жилищная инспекция города

Москвы осуществляет функции жилищного надзора по контролю за содержанием и

пользованием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Так как ...наименование организации создано в целях распоряжения и пользования земельными участками, Мосжилинспекция не в праве осуществлять региональный государственный

жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к созданию и деятельности

...наименование организации. Данный довод административного ответчика противоречит действующему законодательству Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 136 Жилищного Кодекса Российской Федерации к товариществу собственников жилья, созданному собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы

инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого

дома, применяются требования, установленные применительно к товариществу

собственников жилья, созданному в многоквартирном доме или нескольких

многоквартирных домах, если иное не вытекает из особенностей отношений в

товариществе, созданном собственниками нескольких жилых домов. Согласно ст. 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением: о признании недействительным решения, принятого общим собранием членов товарищества собственников жилья с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации; о ликвидации товарищества собственников жилья в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, а также в случае нарушения порядка создания товарищества собственников жилья, если нарушения носят неустранимый характер. В соответствии с п. 1.9.1. Постановления Правительства Москвы от дата №655-ПП «Об утверждении административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией города Москвы», Мосжилинспекиия вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 4.1. ст. 20 ЖК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья. В соответствии с п.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, требование о ликвидации юридического лица по приведенным выше основаниям может быть предъявлено в суд только государственным органом или органом местного самоуправления, которому соответствующее право предоставлено законом. Таким правом в отношении ... наделены органы государственного жилищного

надзора, муниципального жилищного контроля согласно п.6 ст.20 ЖК РФ. Таким образом, у административного истца, как у собственника земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ......, наименование организации ..., отсутствует возможность обратиться в суд с иском о ликвидации ..., созданного с нарушением требований действующего законодательства и действующего на территории коттеджного поселка, расположенного по адресу: ......, наименование организации .... Исходя из смысла п.4 ст.136 ЖК РФ и по аналогии с требованиями ЖК РФ,

установленными в п.1 ст.136, на территории коттеджного поселка по адресу: г. ..., ..., наименование организации ... может существовать только одно .... Принимая во внимание незаконность действующего ...наименование организации (в силу нарушений, допущенных при его создании) и отсутствие у административного истца иного способа добиться его ликвидации, у административного истца и иных заинтересованных лиц, жителей коттеджного поселка отсутствует возможность надлежащим образом создать товарищество собственников жилья для управления общим имуществом и обеспечения жителей коммунальными услугами. Бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в проведении внеплановой проверки ...наименование организации и, в случае подтверждения факта допущенных неустранимых нарушений закона при создании ..., подачи искового заявления в суд о принудительной ликвидации ..., является нарушением права административного истца на защиту прав и законных интересов. Кроме того, обжалуемое бездействие административного ответчика является нарушением требований закона в части исполнения последним государственных полномочий.

Истец просит обязать административного ответчика провести проверку на предмет правомерности создания ...наименование организации в соответствии с нормами

действующего законодательства Российской Федерации, обязать административного ответчика обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным решения общего собрания о создании ...наименование организации и о ликвидации ...наименование организации в случае выявления неустранимости нарушений, допущенных при создании товарищества собственников жилья.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, на исковых требованиях настаивал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что права административного ответчика нарушаются, поскольку ... создано не законно, жильцы не могут создать свое .... Восстановление нарушенного права подлежит восстановление путем обязания ответчика подать в суд иск о ликвидации ....

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что дата ... было зарегистрировано наименование организации на основании ... от дата общего собрания собственников нескольких расположенных близко жилых домов по адресу: ......, наименование организации ....

дата административный истец обратилась в ... с заявлением о проведении проверки на предмет правомерности создания ...наименование организации... и ликвидации ... в связи с неустранимым характером нарушений, допущенных при создании товарищества собственников жилья.

дата административный истец обратился в ... с заявлением, зарегистрированным за ..., с просьбой провести проверку на предмет правомерности создания ...наименование организации в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным решения общего собрания о создании ... ...» и ликвидации ...наименование организации... в связи с неустранимым характером нарушений, допущенных при создании товарищества собственников жилья.

дата административным истцом получен ответ на обращение в ..., ссылаясь на ч. 1 ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направила обращение административного истца в Инспекцию жилищного надзора по Троицкому и Навомосковскому административным округам города Москвы для организации рассмотрения, а так же обязала сообщить о результатах рассмотрения административному истцу в установленный законом срок.

дата административным истцом получен ответ на обращение в ... ..., в котором ..., ссылаясь на нормы ст. 20 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Москвы от дата № 336-ПП «Об утверждении положения государственной жилищной

инспекции города Москвы», что Государственная жилищная инспекция города

Москвы осуществляет функции жилищного надзора по контролю за содержанием и

пользованием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Так как ...наименование организации создано в целях распоряжения и пользования земельными участками, Мосжилинспекция не вправе осуществлять региональный государственный

жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к созданию и деятельности

...наименование организации.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса; о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Как следует из пояснений представителя административного истца, восстановление нарушенного права подлежит восстановление путем обязания ответчика подать в суд иск о ликвидации ....

Суд находит данный довод не состоятельным, поскольку органы государственного жилищного надзора вправе требовать по суду ликвидации ... в случае выявления грубых и неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ..., а также неисполнения ... в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора об устранении несоответствия устава ... либо внесенных в него изменений обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу требований п. 5.7.2 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Инспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушения порядка создания такого товарищества или кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Таким образом, обязанность предъявления иска в суд ни законом, ни Положением на ... не возложена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования административного истца фио к ... о признании незаконным бездействия органа государственной власти – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио