Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2016 года город Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре В.В. Геворковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4411/2016 по иску ФИО к Департаменту городского имущества города Москвы, Департаменту образования города Москвы о признании решения Департамента городского имущества города Москвы, незаконным, о возложении обязанностей заключения договора социального найма

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО обратилась в суд с иском к ответчикам Департаменту городского имущества города Москвы, Департаменту образования города Москвы о признании решения Департамента городского имущества города Москвы об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, незаконным, признании права пользования истца на жилое помещение, расположенное по адресу: *** на условиях договора социального найма, о возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено ФИО и членам ее семьи на основании договора № *** от 19 января 2005 года. В настоящее время по месту жительства по адресу:*** зарегистрированы истец и члены семьи истца - третьи лица. На обращение в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, Департаментом городского имущества города Москвы письмом № *** от 13 мая 2016 года было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием основания для заключения указанного договора, поскольку суммарная площадь всех жилых помещений, которые занимает истец и члены её семьи на праве пользования, превышает норму предоставления площади жилого помещения. Истец полагает, что указанный отказ нарушает и существенным образом ущемляет законные права и жилищные интересы, поскольку истец ФИО проработала в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы и предоставившей жилое помещение более 10 лет. Истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения (л.д. 4-7).

Истец ФИО в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя отсутствием оснований для заключения договора социального найма на занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение, поскольку последние не состоят на жилищном учете, и суммарная площадь всех жилых помещений, в отношении которых истец и члены семьи имеют права пользования, превышает норму предоставления площади жилого помещения.

Представитель ответчика Департамент образования города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО и в интересах несовершеннолетней ФИО, 05.02.2013 года рождения в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы, третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, просившего о рассмотрении дела по существу в их отсутствие, представителя ответчика Департамента образования города Москвы, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав истца, представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Из искового заявления, объяснений истца, представителя ответчика, третьего лица, представленых письменных доказательствам в судебном заседании судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру, общей площадью 52,8 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м., расположена по адресу: *** , правообладателем права собственности которого является город Москва.

На основании договора № *** субаренды жилого помещения от 19 января 2005 года, заключенного между Юго-Западным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы и ФИО (л.д. 9-13) жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: *** было предоставлено ФИО и членам ее семьи : сын ФИО В соответствии с п. 1.2. договора, срок аренды жилого помещения устанавливается сроком на 5 лет с 23 июля 2004 года по 22 июня 2006 года.

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу:*** с 25 марта 2005 года по месту жительства по указанному адресу зарегистрированы ФИО, ФИО с 12 февраля 2013 года – ФИО 05.02.2013 года рождения (л.д. 17).

21 декабря 2010 года между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы и ФИО. заключен договор найма служебного жилого помещения № ***, в соответствии с которым спорное жилое помещение по указанному адресу предоставлено ФИО и членам её семьи, для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в организации «Управлении образования Юго-Западного окр. Деп. Образ. Г. Москвы» (л.д. 14-16).

Истец ФИО обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу:***.

Департамент городского имущества города Москвы письмом № ДГИ-Гр-42214/16-1 от 13 мая 2016года сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, поскольку семья истцов не состоит на жилищном учете или учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, и суммарная площадь всех жилых помещений, которые имеется на праве пользования у истца и членов ее семьи, превышает норму предоставления площади жилого помещения (л.д. 34).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года № 711-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 N 158-ПП) « О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти г. Москвы, или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру», при прекращении или расторжении в установленном порядке договоров аренды (субаренды) жилых помещений, в том числе по основаниям нарушения условий договора, наличия просрочек и задолженностей по оплате за жилые помещения гражданами, а также в случае утраты оснований для проживания граждан в жилом помещении, предоставленном по служебному ордеру, принимать необходимые меры к своевременному освобождению жилых помещений, в том числе путем предъявления в суд по месту нахождения указанных жилых помещений исков о признании арендатора (субарендатора) или нанимателя жилого помещения утратившим право пользования занимаемым им помещением.

Из объяснений истца, представленных письменных доказательств, судом установлено, что ФИО работает в организации, предоставившей жилое помещение, а также организациях финансируемых за счет средств бюджета города Москвы более 10 лет – в период с 25 октября 1991 года работает в системе образования города Москвы, а в период с 01 сентября 2005 года по настоящее время – учителем физики в ГБОУ Физматшколе № 2007 г. Москвы , что подтверждается справкой № 46 от 24 мая 2016 года (л.д. 20) и копией трудовой книжки на имя ФИО (л.д. 21-29).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО работает в организации, предоставившей жилое помещение, а также финансируемой за счет средств бюджета г. Москвы, и имеет стаж трудовой деятельности в указанной организации более 10 лет ( с 25 октября 1991 года по настоящее время).

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

- договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно и указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с настоящего Положения.

Однако, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что Положения противоречит положениям и Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного РФ.

На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО и членам её семьи, организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, ФИО работает в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы более 10 лет, спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования, суд приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы является незаконным, а истец и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО работает в организации, предоставившей занимаемое жилое помещение и финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, имел стаж трудовой деятельности в указанной организации более 10 лет, суд приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы, выраженный в письме от 13 мая 2016 года, не соответствует требованиями действующего законодательства, и в соответствии постановлением Правительства Москвы № 711-ПП от 05 августа 2008 года, истец и члены его семьи имеют право на заключение с ними договора социального найма жилого помещения по адресу: *** , и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку указанное жилое помещение предоставлено истцу ФИО и членам её семьи до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, ФИО и члены её семьи проживают в указанном жилом помещении, не утратили права пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что на Департамент городского имущества города Москвы должна быть возложена обязанность по заключению с ФИО договора социального найма жилого помещения по указанному адресу согласно постановления Правительства Москвы № 711 –ПП от 05 августа 2008 года с включением в договор социального найма челнов семьи: ФИО, ФИО

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая действующее законодательство, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

Признать решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, выраженный в письме № *** от 14 мая 2016 года, незаконным.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с ФИО договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 52,8 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м., расположенной по адресу: *** с включением в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи: ФИО, ФИО , 05 февраля 2013 года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение одного месяца.

Судья: