Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-1955/2025

РЕШЕНИЕ

адрес 25 февраля 2025 года

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО адрес Пыхтина С.В. на постановление судьи Зюзинского районного суда адрес от 27 декабря 2024 года, которым ООО адрес привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 7.13 КоАП и ст. 7.14.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

УСТАНОВИЛ:

01 ноября 2024 года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес (Мосгорнаследие) в отношении ООО адрес составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 и ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Зюзинеский районный суд адрес, которым вынесено указанное выше постановление.

В своей жалобе на данное постановление защитник ООО адрес Пыхтин С.В. просит его изменить, прекратив производство по делу по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначив по ст. 7.14.2 штраф в размере от 20000 до сумма.

Законный представитель ООО адрес в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Пыхтина С.В., поддержавшего доводы жалобы.

Представитель Мосгорнаследие фио возражала против доводов жалобы пояснив, что действия ООО адрес квалифицированы верно, так как Общество привлекается как за бездействие, выразившееся в непринятии мер по сохранению Объекта, так и за то, что не были приостановлены работы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены постановления суда не усматриваю.

Как установлено судом первой инстанции ООО адрес совершило нарушение законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также неисполнило обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

15 октября 2024 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении инспекционного визита от 8 октября 2024 г. № 77240977700015735441 по контролю исполнения предписания, выданного в рамках проведения программы проверок, проведен инспекционный визит выявленного объекта культурного наследия «Городская адрес, XIX в., арх. фио - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. фио», расположенного по адресу: Москва, адрес, адрес (далее – Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

Собственником Объекта является ООО адрес согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2024-287162536.

Предмет охраны определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 года № 146.

Решением Арбитражного суда адрес от 14 февраля 2023 года по делу № А40-207220/22 удовлетворены исковые требования Мосгорнаследия к ООО адрес об обязании проведения работ по сохранению Объекта, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, а именно:

в течение 4 месяцев с даты вступления в силу Решения суда по разрешению Департамента провести противоаварийные работы на Объекте, представить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ;

в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Решения суда на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению Объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке;

в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению Объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Определением Арбитражного суда адрес от 01 декабря 2023 года принято решение об отсрочки исполнения Решение суда до 31 мая 2024 года.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 года № ДКН-056601-000058/23 согласована проектная документация по сохранению Объекта.

Мосгорнаследием подрядной организации ООО «ЭПАС» выданы разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 5 июля 2023 г. № ДКН-055201-00004817/23, от 18 мая 2023 г. № ДКН-055201-00003626/23.

В ходе проведения инспекционного визита 14 декабря 2023 г. зафиксировано обрушение конструкций в осях 4:8; А:В: крыши, чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси основного объема Объекта, составляющих несущий каркас Объекта, признаки дальнейшего развивающегося разрушения на стенах и сводах (протокол осмотра от 14 декабря 2023 года № ПО-1270/2023, акт инспекционного визита от 14 декабря 2023 года № ИВ-1270/2023).

В адрес АО адрес направлено предписание о приостановке проводимых работ на Объекте от 14 декабря 2023 года №ПР-8/2023 до разработки проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие показатели надежности безопасности, согласования данной проектной документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство. Предписание Мосгорнаследия поступило в адрес ООО адрес 20 декабря 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления№ 11503590820363, размещенном на официальном сайте «Почта России».

15 октября 2024 года проведен инспекционный визит (акт инспекционного визита от 15 октября 2024 года № ИВ-885/2024 и протокол осмотра от 15 октября 2024 года №ПО-885/2024), в ходе проведения которого установлено, что работы на адрес не были приостановлены (проведены работы по разборке участка наружной стены, устройству дверного проема). Требование предписания от 14 декабря 2023 года № ПР-8/2023 по приостановке проводимых работ на Объекте не исполняется.

Таким образом, ООО адрес совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 7.13, ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации

в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории

и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объектов культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объектов культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Из ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что правообладатель при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры " (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно ст. 10 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находится недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 собственники и пользователи недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы

от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством адрес меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- актом инспекционного внепланового визита №ИВ-885/2024 от 15 октября 2024 года с приложением протокола осмотра объекта культурного наследия №ПО-885/2024 и фотоматериалов объекта культурного наследия;

- решением Мосгорнаследия о проведении инспекционного внепланового визита №16-63-1272/23 от 06 декабря 2023 года;

- актом инспекционного внепланового визита №ИВ-1270/2023 от 14 декабря 2023 года с приложением протокола осмотра объекта культурного наследия №ПО-1270/2023 и фотоматериалов объекта культурного наследия;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №ПР-8/2023 от 14 декабря 2023 года, которым ООО адрес было предписано не проводить работы на объекте до разработки в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, согласования данной проектной документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство;

- выпиской и ЕГРЮЛ и сведениями из ЕГРН;

- протоколом экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территории № 146 от 26 февраля 2023 года;

- протоколом заседания экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территории при Комитете по культурному наследию адрес № 211 от 18 июля 2007 года;

- протоколом опроса генерального директора ООО «ЭПАС» фио от 24 октября 2024 года;

- протоколом опроса начальника отдела № 2 Управления территориального контроля фио от 24 октября 2024 года;

- актом технического состояния объекта культурного наследия №ДКН-16-44-5861/21 от 29 июля 2021 года;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №77230977700006318434 от 30 мая 2023 года, которым ООО адрес обязывало принять исчерпывающие меры по проведению в соответствии с согласованной проектной документацией работ по сохранению Объекта, в соответствии с требованиями ст. 45 ФЗ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, в сроки, установленные решением суда;

- решением Арбитражного суда адрес от 14 февраля 2023 года по делу № А40-207220/22 удовлетворены исковые требования Мосгорнаследия к ООО адрес об обязании проведения работ по сохранению Объекта, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ;

- определением Арбитражного суда адрес от 01 декабря 2023 года принято решение об отсрочки исполнения решение суда от 14 февраля 2023 года до 31 мая 2024 года;

- постановлением Арбитражного суда адрес от 24 июня 2024 года, которым определение Арбитражного суда адрес от 01 декабря 2023 года оставлено без изменения;

- обращением ООО «ЭПАС» №ДКН-26-09-492/21-1 от 21 апреля 2021 года, направленное на рассмотрение в Мосгорнаследие;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 147 от 03 ноября 2022 года;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 22 от 20 декабря 2022 года;

- протоколом совещания в режиме видео-конференц-связи по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 27 от 07 февраля 2023 года;

- протоколом совещания в режиме видео-конференц-связи по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 102 от 16 мая 2023 года;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 123 от 19 июня 2023 года;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 136 от 13 июля 2023 года;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 174 от 05 сентября 2023 года;

- протоколом совещания по вопросу проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 188 от 12 октября 2023 года;

- распоряжением Мосгорнаследия № 764 от 22 декабря 2023 года о приостановлении действия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- ответом Мосгорнаследия на обращение ООО «ЭПАС» №ДКН-055201-00001229/24 от 28 февраля 2024 года, согласно которого, в предоставлении государственной услуги было отказано;

- протоколом об административных правонарушениях от 01 ноября 2024 года № 16-29АД2024. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права ООО адрес при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

Довод о неверной квалификации действий ООО адрес основан на неверной оценке обстоятельств по делу и толковании норм права. ООО адрес вменяется как неисполнение обязанности по приостановлению строительных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и непринятием мер по защите выявленного объекта культурного наследия.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст.7.14.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.14.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Санкция ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ составляет для юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Санкция ст. 7.14.2 КоАП РФ составляет для юридических лиц от двухсот тысяч до сумма прописью.

Таким образом, назначено наказание в пределах санкции ст. 7.14.2 КоАП РФ с учетом применения положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по делу не нарушен.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зюзинского районного суда адрес от 27 декабря 2024 года, которым ООО адрес привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 7.13 КоАП и ст. 7.14.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов