Мотивированное решение

Дело №2а-1537/2024

УИД 77RS0009-02-2024-014993-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 23 декабря 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыганова Кирилла Юрьевича к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, городского адрес и Талдомского адрес о признании решения об отказе в снятии с воинского учета незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Цыганов К.Ю. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, городского адрес и Талдомского адрес о признании решения об отказе в снятии с воинского учета незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований указал, что административный истец состоит на воинском учете в Военному комиссариату адрес, городского адрес и Талдомского адрес. 12.08.2024 административным истцом, посредством его представителя по доверенности, было подано заявление в военный комиссариат о снятии с воинского учета в связи с тем, что административный истец выехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства в фио, так как Цыганов К.Ю. является гражданином указанного государства. К данному заявлению были приложены документы: нотариально заверенная копия идентификационной карты гражданина адрес; нотариально заверенная копия паспорта РФ с отметкой о снятии с регистрационного учета; адресная справка о регистрации на адрес. На поданное заявление был направлен ответ (исх. 1/8045 от 15.08.2024) за подписью врио военного комиссара адрес, городского адрес и Талдомского адрес об отказе в снятии с воинского учета. В обоснование отказа было указано на обязанность гражданина лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета. Также было указано, что снятие с воинского учета через представителя по доверенности законом не предусмотрено. 27.08.2024 в адрес Военного комиссариата адрес была направлена жалобы в порядке подчиненности, в удовлетворении которой было отказано.

Административный истец считает данные решения незаконными и необоснованными, а также нарушающим права и интересы административного истца и незаконно возлагающим на него обязанности.

Административный истец Цыганов К.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Демидов И.А. в судебном заседании явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что административном истцом было подано заявление о снятии с воинского учета, в связи с убытием за пределы Российской Федерации в 2022 году. Административный ответчик в данном требовании отказал, сославшись на три пункта. Считаю, что доводы отказа о снятии с воинского учета являются неправомерными. Данное решение было обжаловано в вышестоящую инстанцию. Но вышестоящая инстанция отказала в удовлетворении жалобы по тем же основаниям, что и первая инстанция. На административного истца могут быть наложены меры, которые могут в дальнейшем нарушить его права.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований, пояснив, что Цыганов К.Ю. лично должен был явиться для снятия с воинского учета, что основывается на 53-ФЗ. Для снятия с воинского учета административный истец должен был в течение двух недель подать документы об убытии на срок более 6 месяцев за переделы РФ, однако этого не сделал. До настоящего времени реестр воинского учета не работает в полном объеме. В настоящее время не подтвержден факт убытия административного истца фио за переделы Российской Федерации, также административным истцом не было сообщено, что он убыл за пределы Российской Федерации.

Представила письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика Военному комиссариату адрес, городского адрес и Талдомского адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд постановил возможным слушание дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с абз. 5 и. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 50 «г» Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, в целях обеспечения воинского учета граждане в двухнедельный срок обязаны сообщить в письменной или электронной форме ... в военный комиссариат ... о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии п.п. 5, 6 п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700, при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: - для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве; - для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев: паспорт гражданина Российской Федерации, документ воинского учета (удостоверение гражданина подлежащего призыву; - на военную службу, военный билет или военный билет офицера запаса, справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета), персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о её выдаче), жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении), документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации, заявление о снятии с воинского учета.

При этом, в военный комиссариат предоставляются оригиналы всех вышеуказанных документов, либо копии, заверенные надлежащим образом, документы, составленные на иностранном языке, должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык, а в случае получения документов за пределами Российской Федерации они должны быть легализованы Консульством Российской Федерации в государстве пребывания. Документ воинского учета представляет только в оригинале.

Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения.

С 14.04.2023 граждане, выезжающие за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, обязаны сообщить об этом в военный комиссариат в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время на Портале Госуслуг, в числе прочего, можно подать заявление о снятии с воинского учета.

Явка гражданина в военный комиссариат для снятия с воинского учета может потребоваться, в частности, при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу требований ст.ст. 8 - 8,2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановка на воинский учет, снятие с воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Проведение этих мероприятий без личной явки граждан осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, либо в объеме имеющихся в военном комиссариате подтвержденных сведений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 28.03 Л 998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», такие сведения предоставляются в названные информационные ресурсы уполномоченными органами внутренних дел, дознания и предварительного следствия, пенсионного и социального страхования, судами, медицинскими и образовательными организациями, а также ЗАГС и налоговыми органами в установленном порядке, что обеспечивает их достоверность.

Возможность сняться с воинского учета через доверенное лицо Федеральным законом от 28.03Л 998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» напрямую не предусмотрена, а передача личного документа воинского учета иному лицу может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 КоАП РФ, поскольку бланки документов воинского учета являются защищенной продукцией (бланками строгой отчетности) и выдаются гражданам под личную подпись.

С учетом изложенного, на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», возможность ведения воинского учета без личной явки граждан непосредственно связывает с функционированием Реестра воинского учета и иных государственных информационных ресурсов и систем, которые до настоящего времени не введены в действие.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.04.2024 № 506 «О государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете», Реестр заработает с 01.11.2024, однако, до настоящего момента, не введен в действие.

Наряду с этим вопросы ведения воинского учета граждан регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2001 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», которые, в отсутствии иных нормативно-правовых актов, также, к настоящему времени, не содержат норм, определяющих порядок ведения вышеуказанных информационных ресурсов (систем) и алгоритм действий должностных лиц военных комиссариатов.

Военный комиссар имеет право отказать в снятии с воинского учета.

Таким образом, снятие с воинского учета граждан до начала работы ЕРВУ осуществляется только при личной явке в военный комиссариат и предъявлении документов, подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации, указанных выше.

Судом установлено, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес, городского адрес и Талдомского адрес.

12.08.2024 представителем до доверенности административного истца было подано заявление в военный комиссариат о снятии с воинского учета в связи с тем, что административный истец выехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства в фио, так как Цыганов К.Ю. является гражданином указанного государства. К данному заявлению были приложены документы: нотариально заверенная копия идентификационной карты гражданина адрес; нотариально заверенная копия паспорта РФ с отметкой о снятии с регистрационного учета; адресная справка о регистрации на адрес.

Врио военного комиссара адрес, городского адрес и Талдомского адрес был направлен ответ (исх. 1/8045 от 15.08.2024) об отказе в снятии с воинского учета. В обоснование отказа было указано на обязанность гражданина лично явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета.

27.08.2024 в адрес Военного комиссариата адрес была направлена жалоба в порядке подчиненности.

06.09.2024 Врио военного комиссара адрес было отказано в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив данные обстоятельства, с учетом того, что представителем административного истца не представлены документы, подтверждающие факт пересечения государственной границы Российской Федерации Цыгановым К.Ю. и фактического пребывания на адрес, представленная идентификационная карта не подтверждает факт убытия гражданина за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконными решений, нарушений прав административного истца судом не установлено, при таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Цыганова Кирилла Юрьевича к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, городского адрес и Талдомского адрес о признании решения об отказе в снятии с воинского учета незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09.01.2025.

Судья С.А. Бобылева