Мотивированное решение

Дело №2а-1149/2024

УИД 77RS0009-02-2024-011230-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 октября 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Седова Николая Васильевича к Администрации Раменского адрес, Муниципальному казенному учреждению адрес о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Седов Н.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Раменского адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения на автомобильной дороге на автомобильной дороге (кадастровый номер 50:23:0000000:150136), расположенной по адресу: адрес, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административного иска указал, что является собственником дома и земельного участка, расположенного по адресу: адрес. Седов Н.В. неоднократно обращался в Администрацию Раменского адрес, так как нерегулируемый поток транспортных средств по дороге данной адрес ежедневно приводит к нарушению прав и законных интересов истца. Так, проезд многотонных грузовиков приводит к возникновению вибрации почвы и постепенному разрушению дома и дворовых построек, а постоянный скоростной поток легковых автомобилей, создает постоянный шум на территории всего земельного участка, а также непосредственно в доме, что приводит к нарушению сна и психологического состояния истца. Указанные обстоятельства возникают ввиду близкого расположения автомобильной дороги к жилым домам, ранее адрес Удельное не предназначалась для интенсивного движения транспортных средств, дорога имела грунтовое покрытие. Также ежедневно жизнь и здоровье истца подвергаются опасности в связи с отсутствием на адрес (тротуаров), передвижение пешеходов возможно только по проезжей части. При этом названная автомобильная дорога не имеет каких-либо дорожных знаков и устройств (искусственная неровность), направленных на снижение скорости проезжающих транспортных средств. Отсутствие регулирования дорожного движения на указанной автодороге угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, а также крайне негативно влияет на комфорт проживания в прилегающих к дороге домам. Администрацией Раменского адрес представлен проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «55-ПОДД19», при изучении которого, установлено, что он не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Административный истец Седов Н.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Буслов К.А. в судебное заседание явился, просил удовлетворить требования, пояснил, что представленном экспертном заключении указано о том, какие нарушения на данной дороге, что проект не соответствует законодательству. Проект был составлен с нарушениями. В проекте указано наличие тротуара, которого на самом деле в наличии нет. Административный истец является постоянным участником дорожного движения. Его права затрагиваются путем не обеспечения безопасности дорожного движения. Законодательством установлено, какие требования должны быть выполнены Администрацией Раменского адрес. Он направлял экспертное заключение в адрес административного ответчика и просил привести проект в соответствие с требованиями закона. Ответчик предоставил ответ, что Администрация осуществляет организацию дорожного движения в соответствии с проектом.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Муниципального казенного учреждения адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Седов Н.В. является собственником дома и земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

26.06.2024 представитель административного истца обратился в Администрации Раменского адрес в интересах инициативной группы заинтересованных жителей, в обращении указав, что проведено экспертное заключение, по результатам которого проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «55-ПОДД19» не соответствует требованиям действующего законодательства.

26.07.2024 заместителем главы адрес дан ответ за № 143-01ТГ-11144, в котором указано, что автомобильная дорога общего пользования адрес (кадастровый номер 50:23:0000000:150136) числится в реестре муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за МКУ адрес; в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования разработан Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «55-ПОДД19»; для эффективной организации дорожного движения установлены знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости, установлены искусственные дорожные неровности, предусмотрено устройство тротуара»; Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «55-ПОДД19» утвержден организацией, уполномоченной Администрации Раменского адрес в области организации дорожного движения, Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге подлежит реализации согласно ч. 11 ст. 18 Закона №443-ФЗ; решение вопроса о реконструкции автомобильной дороги находится в компетенции Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры адрес.

Суду представлено экспертное заключение №0437/ОД/23 от 31.10.2023, согласно которого экспертом сделан вывод: что улица в зоне жилой застройки (адрес от адрес адрес, расположенная в Московскойобласти, Раменского городском округе, адрес), не соответствует техническим требованиям, предъявляемым к данной категории улиц, в том числе для обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом геометрических параметров, а также с учетом интенсивности движения транспорта (в т.ч. состав потока) и пешеходов.

Обращаясь в суд с данным иском Седов Н.В. указал на то, что разработанный Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «55-ПОДД19» не соответствует требованиям действующего законодательства, что также указано и в обращении представителя фио к врио главы Раменского адрес, также в обращении содержится просьба провести рабочую встречу с участниками инициативной группы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 данного закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 данного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ.

На основании положений статей 34 и 37 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включая организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти . Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог .

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Принимая во внимание содержание и смысл приведенных норм во взаимосвязи с закрепленными в статье 2 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации" основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации, в частности соблюдения интересов граждан, суд находит, что эффективная организация дорожного движения должна быть обусловлена разрешением проблемных факторов, препятствующих безопасности дорожного движения.

Согласно КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, должностными лицами Администрации Раменского адрес в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что были предприняты все меры по приведению организации дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: адрес, в соотствии с действующим законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации Раменского адрес, выразившегося в непринятии своевременных мер по организации дорожного движения на автомобильной дороге (кадастровый номер 50:23:0000000:150136), расположенной по адресу: адрес.

Признавая незаконным действие административного ответчика, суд принимает решение о возложении на него обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, что согласуется с положениями административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений ; каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным и другими федеральными законами .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Седова Николая Васильевича к Администрации Раменского адрес, Муниципальному казенному учреждению адрес о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Раменского адрес, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации дорожного движения на автомобильной дороге (кадастровый номер 50:23:0000000:150136), расположенной по адресу: адрес, обязать устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бобылева