Мотивированное решение

Дело №2а-1120/2024

УИД 77RS0009-02-2024-010731-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 30 августа 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату (объединенного адрес) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ

административный истец заместитель военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату (объединенного адрес) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 231 военной прокуратурой гарнизона в военном комиссариате (объединенного адрес) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и о воинской обязанности и военной службе при освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В ходе проверки установлено, что по направлению военного комиссариата от 17.11.2020 Малофеев П.С. в период с 10.12.2020 по 14.12.2020 находился на стационарном обследовании в ГБУЗ "ГКБ им. фио ДЗМ", где по результатам составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина N 327/1370/44085/20. Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.06.2021 на основании графы I пункта "б" статьи 66 Расписания болезней Малофеев П.С. признан ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Северное Бутово адрес от 08.06.2021 (протокол N 10) Малофеев П.С. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ освобожден от призыва на военную службу. Данное решение 15.07.2021 (протокол N 47) утверждено решением призывной комиссии адрес. При этом в ходе проведения медицинской судебной экспертизы в ФГКУ "111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз" Министерства обороны Российской Федерации установлено, что категория годности Малофеева П.С. к военной службе определена необоснованно ввиду неполноты обследования и отсутствия подтверждающих медицинских документов. Решения призывной комиссии адрес от 08.06.2021 (протокол № 10) и призывной комиссии адрес от 15.07.2021 (протокол № 47) об освобождении Малофеева П.С., 2001 г.р. от призыва на военную службу нарушают интересы Российской Федерации, связанные с обеспечением обороноспособности и безопасности государства, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Представитель административного истца заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона фио в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата адрес, Военного комиссариата (объединенного адрес) в судебное заседание явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Малофеев П.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных административных ответчиков и заинтересованного лица по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 231 военной прокуратурой гарнизона в военном комиссариате (объединенного адрес) проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и о воинской обязанности и военной службе при освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Основанием для проведения проверки явилось письмо следователя по особо важным делам первого военного следственного отдела военного следственного отдела военного следственного управления СК России от 16.10.2023 N СО/23-07/5 на имя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона, согласно которому в целях рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования доводится информация, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу N 12302003300000007 установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков необоснованного принятия решения об освобождении гражданина Малофеева П.С., состоящего на воинском учете в военном комиссариате адрес, от призыва на военную службу согласно прилагаемому личному делу призывника, одновременно приложены копии постановлений о назначении судебно-медицинских экспертиз, заключений экспертов, медицинских документов и протоколов допросов свидетелей.

В ходе проверки установлено, что по направлению военного комиссариата от 17.11.2020 Малофеев П.С. в период с 10.12.2020 по 14.12.2020 находился на стационарном обследовании в ГБУЗ "ГКБ им. фио ДЗМ", где по результатам составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина N 327/1370/44085/20.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.06.2021 на основании графы I пункта "б" статьи 66 Расписания болезней Малофеев П.С. признан ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Северное Бутово адрес от 08.06.2021 (протокол N 10) Малофеев П.С. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ освобожден от призыва на военную службу. Данное решение 15.07.2021 (протокол N 47) утверждено решением призывной комиссии адрес.

В ходе проведения медицинской судебной экспертизы в ФГКУ "111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз" Министерства обороны Российской Федерации установлено, что категория годности Малофеева П.С. к военной службе определена необоснованно ввиду неполноты обследования и отсутствия подтверждающих медицинских документов. Решения призывной комиссии адрес от 08.06.2021 (протокол № 10) и призывной комиссии адрес от 15.07.2021 (протокол № 47) об освобождении Малофеева П.С., 2001 г.р. от призыва на военную службу нарушают интересы Российской Федерации, связанные с обеспечением обороноспособности и безопасности государства,

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:- воинский учет;- обязательную подготовку к военной службе;- призыв на военную службу;- прохождение военной службы по призыву;- пребывание в запасе;- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:- о призыве на военную службу,- о направлении на альтернативную гражданскую службу,- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,- об освобождении от призыва на военную службу,- о зачислении в запас,- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ следует, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 указанного Положения при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Из пунктов 2, 3 Положения следует, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. На военно-врачебную комиссию, помимо прочего, возлагаются проведение медицинского освидетельствования и контроль за проведением обследования и лечения граждан при призыве на военную службу.

Пунктом 6 Положения установлено, что годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Из пункта 1 Требований к состоянию здоровья годность к военной службе гражданина при призыве на военную службу определяется в соответствии со статьями расписания болезней.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно приложению "Расписание болезней" к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Так как совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств подтверждено, что категория годности Малофеева П.С. к военной службе определена необоснованно, данное обстоятельство подтверждено проведенной в рамках расследования уголовного дела медицинской судебной экспертизой в ФГКУ "111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз" Министерства обороны Российской Федерации, решение об освобождении Малофеева П.С. от призыва на военную службу не может быть признано законным, в связи с чем требования административного истца нашли свое подтверждение и подлежат удовлетворению.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано, что имелись основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как административный истец доказал факт несоответствия оспариваемых решений закону и нарушение прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности государства.

При рассмотрении данного административного дела установлена предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату (объединенного. адрес) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес, обязании совершить действия, – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение призывной комиссии адрес от 08.06.2021 (протокол № 10) и призывной комиссии адрес от 15.07.2021 (протокол № 47) об освобождении Малофеева П.С., 2001 г.р. от призыва на военную службу, возложить обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Малофеева П.С. на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2024.

Судья С.А. Бобылева