Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-686/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 11 июля 2024 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д.20/30, корп.4, зал 220, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ... Экология», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: г. Москва, 36 км МКАД, двлд 1, стр. 4, ИНН ..., ОГРН 1..., дата государственной регистрации 09 ноября 2011 года, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ВНИИ Экология» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы по информации Департамента культурного наследия г. Москвы проведена проверка соблюдения ФГБУ «ВНИИ Экология» требований законодательства в области сохранения, использования и охраны культурного наследия Усадьбы «Знаменское-Садки», XVIII в. по адресу: г. Москва, 36 км, МКАД, двлд. 1, стр. 1-4.

ФГБУ «ВНИИ Экологии» является пользователем объектов культурного наследия (ансамбль) Усадьба «Знаменское-Садки», XVIII в. (далее - Усадьба), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0011009:1077 в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес».

В состав Усадьбы входят следующие объекты культурного наследия федерального значения: Главный дом, Скотный двор, Конный двор, Парк по адресу: г. Москва, 36 км МКАД, д. б/н, стр. 1, стр. 3, стр. 4 (номера в реестре 771410968290046,771410968290016,771410968290026, 771420968290036).

Кроме того на территории Усадьбы расположен объект культурного наследия регионального значения: «Флигель усадьбы Знаменское-Садки, 1900- гг. по адресу: г. Москва, 36 км МКАД, д. б/н, стр.2 (номер в реестре 771410419140005); произведение ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства «Усадьба Садки-Знаменские» (номер в реестре 771421217540005);

B ходе выхода на 07 мая 2024 года с участием специалистов Департамента культурного наследия г. Москвы на территорию Усадьбы произведен осмотр «Главного дома», 36 км МКАД, д. б/н, стр. 1 (далее - Объект № 1); Конного двора, 36 км МКАД, д. б/н, стр. 4 (далее - Объект № 2) «Скотного двора», 36 км МКАД, д. б/н, стр. 3 (далее - Объект № 3); «Парка», 36 км МКАД (далее - Объект № 4), а также объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы Знаменское-Садки, 1900-е гг.» по адресу: 36 км МКАД, д. б/н, стр. 2 (далее - Объект № 5).

На Объектах № 1-5 установлены информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Общее состояние Объекта № 1 неудовлетворительное. Объект № 1 не эксплуатируется, отключен от инженерных коммуникаций. Система водостока не организована, что приводит к намоканию фасадов Объекта № 1, осыпанию штукатурного и окрасочного слоев до кирпичной кладки. Происходит постепенное раскрытие конструктивных трещин фасадах Объекта № 1, что свидетельствует о неудовлетворительном состояние его фундамента. Состояние интерьеров Объекта № 1 с 2022 года значительно ухудшилось. Произошли локальные обрушения междуэтажного перекрытия между 1 и 2 этажом. Общее состояние Объекта № 2 неудовлетворительное. Объект № 2 представляет собой руину, кровля утрачена. Отсутствие навеса над сохранившимися участками стен способствует негативному воздействию окружающей среды на Объект №2, что в последствии может повлечь утрату локальных элементов кирпичной кладки. По результатам осмотра выявлен крен участка кирпичной кладки, что свидетельствует об ухудшении состояния Объекта № 2. Объект № 3 общее состояние удовлетворительное, используется Учреждением, вместе с тем на фасаде Объекта № 3 имеются высолы и биопоражения. Объект № 4 находится в запустении, много поросли, элементы благоустройства (мосты и др.) находятся в неудовлетворительном состоянии. Объект № 5 не используется, общее состояние удовлетворительное. В интерьерах и на фасаде размещено инженерное оборудование (газовой котел, блоки кондиционеров) в установленном порядке не согласованное.

B соответствии с п. 17.9 Устава ... Экология», утвержденного приказом Минприроды России от 03.12.2021 № 900, Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе обеспечение сохранности объекта культурного-исторического наследия Усадьба «Знаменское-Садки».

Таким образом, ФГБУ «ВНИИ Экология» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник фио в судебное заседание явилась, вину Общества признала, представила письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела, из содержания которых следует, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, просила о назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Старший помощник Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы фио в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, подтвердила факты и обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и других материалах дела в отношении ФГБУ «ВНИИ Экология», указав, что действия Учреждения являются противоправными и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в пределах санкции указанной нормы.

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

Частью 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3).

B соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-Ф3) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Положения ст. 3 вышеуказанного закона относят к объектам культурного наследия, в том числе ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона № 73-Φ3 объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Сохранение объекта культурного наследия, в соответствии с п. 1 ст. 40 вышеназванного закона, включает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Φ3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Статьей 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении указанного объекта. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Помимо признания защитником вины, факт совершения ... Экология» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- постановлением Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2024 года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Закона, права ... Экология» при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- решением о проведении проверки в отношении ... Экология» от 07 мая 2024 года № 60;

- актом обследования от 07 мая 2024 года;

- информационной справкой по объекту культурного наследия;

- материалом фотофиксации;

- обращением руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 01 апреля 2024 года;

- копиями предписаний о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 20 сентября 2018 года, от 03 февраля 2021 года, 30 апреля 2021 года;

- копиями актов технического состояния объекта культурного наследия от 27 апреля 2017 года, от 01 декабря 2020 года, от 10 октября 2022 года, от 06 апреля 2023 года;

- распоряжением руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 08 октября 2020 года № 647 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) «Усадьба Знаменское-Садки», расположенного по адресу: г. Москва, 36-километр адрес, домовладение 1, стр. 1, 3» с приложением;

- распоряжением руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 16 ноября 2020 года № 767 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, ансамбля) «Усадьба Знаменское-Садки: -Парк, расположенного по адресу: г. Москва, 36-километр адрес» с приложением;

- приказом руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 11 февраля 2016 года № 93 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Знаменское-Садки», XVIII в.: Главный дом, Скотный двор, Конный двор, Парк» по адресу: г. Москва, МКАД, 36 км, д. б/н, стр. 1, 3» с приложением;

- приказом руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 11 февраля 2016 года № 91 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы Знаменское-Садки», 1900-е гг» по адресу: г. Москва, МКАД, 36 км, д. б/н, стр. 2» с приложением;

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года;

- уставом;

- свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением;

- перечнем объектов недвижимости ... Экология»;

- свидетельством о государственной регистрации права;

- выпиской из реестра федерального имущества;

- выписками из ЕГРН.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при указанных выше обстоятельствах ... Экология» совершило административное правонарушение и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ... Экология» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ... Экология» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 и 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также для признания совершенного ... Экология» административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

... Экология» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит взысканию на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с 05731785710), ИНН 7704270863, КПП 770101001, ОКТМО 453 82 000, счет получателя 03100643000000017300, кор.счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, УИН 32277000240002939110.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова