Мотивированное решение

Дело №2а-699/2024

УИД 77RS0009-02-2024-006872-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 13 июня 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

с участием административного истца фио, представителя административного ответчика фио, представителя заинтересованного лица фио,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лутохина Александра Игоревича к директору ГБОУ адрес «Школа №2114», ГБОУ адрес «Школа №2114» о признании пункта правил внутреннего распорядка незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Лутохин А.И. обратился с административным исковым заявлением к директору ГБОУ адрес «Школа №2114», ГБОУ адрес «Школа №2114» о признании пункта правил внутреннего распорядка незаконным, обязании совершить действия.

В обоснование исковых требований указал, что директором ГБОУ адрес «Школа№ 2114» Колосовой И.А. утвержден приказ №21-14 от 07.02.2024 Правил внутреннего распорядка обучающихся, в части устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации ГБОУ «Школа № 2114» - п. 3.4.5 которых возлагает на учащихся не предусмотренные законом обязанности и ограничивает их в правах, а именно 3.3. «Учащимся запрещается» гласит: «использовать личные мобильные устройства (в том числе, умные часы) учебных занятий. Исключение - для экстренных случаев, когда здоровье учащихся или персонала школы могут быть под угрозой. А также для тех случаев гаджет находится на балансе школы и используется в кабинетах на занятиях. В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2023 г. № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и решением Управляющего совета ГБОУ Школа № 2114 г. Москвы от 20.12.2023 г. учащиеся перед началом урока (занятия) оставляют личные мобильные устройства (в том числе умные часы) в специально отведенном месте (контейнере/коробке)». К компетенции образовательной организации в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесена разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, которые не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и уставу образовательной организации. Принятые с нарушением установленного порядка или ухудшающие положение обучающихся Правила применению не подлежат и должны быть отменены. Решение административного ответчика, выразившееся в подписании приказа № 21-14 от 07.02.2024 г., закрепившего обязанность учащихся оставлять перед началом урока личные мобильные устройства в контейнере, противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ, который не возлагает на учащихся такой обязанности. Спорное положение Правил внутреннего распорядка нарушает права и свободы административного истца и его несовершеннолетнего ребенка, а именно право собственности на имущество: согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Понятие «использование средства подвижной радиотелефонной связи», запрет на которое во время проведения занятий установлен п. 4.1 ч. ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», раскрывается в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и означает прием, обработку, хранение и передачу сообщений электросвязи, а также использование контентных услуг. Таким образом, хранение телефона в кармане, в рюкзаке или даже на парте не является его использованием и не подпадает под установленный законом запрет. Для административного истца, как родителя, важно, чтобы дочь всегда была на связи на случай возможной экстренной ситуации - для этого мобильный телефон должен оставаться при ней, как, и предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2012 № 273- ФЗ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконными действия директора ГБОУ адрес «Школа№ 2114» Колосовой И.А., выразившиеся в утверждении приказом №21- 4 от 07.02.2024 Правил внутреннего распорядка обучающихся, в части устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации ГБОУ «Школа № 2114» - п. 3.4.5. которых возлагает на учащихся не предусмотренные законом обязанности и ограничивает их в правах; обязать организовать в установленном порядке внесение изменений в Правила внутреннего распорядка обучающихся - в части исключения из п. 3.4.5 Правил положений, указывающих на обязательное оставление учащимися перед началом урока (занятия) личных мобильных устройств в отведенном для этого месте.

Административный истец Лутохин А.И. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБОУ адрес «Школа 2114» фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик – директор ГБОУ адрес «Школа 2114» Колосова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента образования и науки адрес фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом в соответствии со КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

В силу образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным , иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с , к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; прием обучающихся в образовательную организацию; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения.

В силу положений, содержащихся в Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что законодатель наделил образовательную организацию правом самостоятельной организации образовательного процесса.

Федеральным от 19.12.2023 N 618-ФЗ введен в действие п. 4.1 ч.1 ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, которым обучающимся запрещено использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев.

Порядок исполнения обучающимися вышеуказанного запрета регламентируется локальными нормативными актами образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что несовершеннолетний ребенок административного истца фио обучается в ГБОУ адрес «Школа№ 2114».

Приказом № 21-14 от 07.02.2024 г. директора ГБОУ Школа № 2114 - Колосовой И.А. утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Школа № 2114»

Пункт 3.4.5 Правил внутреннего распорядка, относящийся к разделу 3.3. «Учащимся запрещается» гласит: «использовать личные мобильные устройства (в том числе, умные часы) учебных занятий. Исключение - для экстренных случаев, когда здоровье учащихся или персонала школы могут быть под угрозой. А также для тех случаев гаджет находится на балансе школы и используется в кабинетах на занятиях. В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2023 г. № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и решением Управляющего совета ГБОУ Школа № 2114 г. Москвы от 20.12.2023 г. учащиеся перед началом урока (занятия) оставляют личные мобильные устройства (в том числе, умные часы) в специально отведенном месте (контейнере/коробке).

26.02.2024 на личном приеме у директора ГБОУ Школа № 2114 - Колосовой И.А. с административным истцом было согласовано о самостоятельном принятии решения несовершеннолетним ребенком о сдаче мобильного телефона, а также согласованно постоянное взаимодействие родителей обучающейся с классным руководителем.

В силу прямого указания закона (ст. 29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») также Постановления Правительства от 20.10.2021 N 1802 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" образовательная организация размещает принятые локальные правовые акты на своем сайте в сети Интернет. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (ч. 6 ст. 26 Закона об образовании). В соответствии с Уставом в школе создан Управляющий совет. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией (ч. 4 ст. 30 Закона об образовании).

По инициативе административного истца в повестку заседания Управляющего совета ГБОУ Школа № 2114 от 16.04.2024 включен вопрос об исключении из Правил внутреннего распорядка обучающихся п. 3.4.5, а именно исключить из текста локального акта слова: «решением Управляющего совета ГБОУ Школа № 2114 г. Москвы от 20.12.2023 учащиеся перед началом урока (занятия) оставляют личные мобильные устройства (в том числе. Умные часы) в специально отведенном месте (контейнере/коробке)».

По итогам голосования инициатива родителя обучающегося была отклонена, п. 3.4.5 Правила внутреннего распорядка обучающихся оставлен без изменений.

Таким образом, изучив представленные документы, доводы административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административным ответчиком – директором ГБОУ Школа № 2114 г. Москвы не были нарушены права административного истца, а также его несовершеннолетнего ребенка, поскольку Правила внутреннего распорядка обучающихся были разработаны и утверждены в рамках установленного Федерального закона об образовании.

Само по себе несогласие административного истца с п. 3.4.5 Правил внутреннего распорядка обучающихся не свидетельствует о нарушении административными ответчиками прав истца, в связи с чем, не может являться основанием к удовлетворению иска, поскольку права и свободы не нарушены.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суду не представлено доказательств нарушений каких-либо прав и свобод административного истца. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено.

Нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления. Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Лутохина Александра Игоревича к директору ГБОУ адрес «Школа №2114», ГБОУ адрес «Школа №2114» о признании пункта правил внутреннего распорядка незаконным, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бобылева