Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Бобылева С.А. Дело № 7-16574/2024

РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

с участием переводчика Собирова М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нурматова У.И. на постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2024 года, которым

Нурматов Умед Искандархонович (Nurmatov Umed), паспортные данныегражданство, гражданин адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

9 апреля 2024 года УУП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы капитаном полиции Князькиным С.Н. в отношении гражданина гражданство Нурматова У.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном .

Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение в Зюзинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

На данное судебное постановление Нурматовым У.И. подана жалоба, в которой постановлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

Нурматов У.И. и защитник Хаитов А.Х., допущенный к участию в деле по ходатайству Нурматова У.И., доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, если такое деяние совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

В силу ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учёт по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учётных документах органа, осуществляющего учёт по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учёта.

Согласно ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и адрес о порядке пребывания граждан адрес на территории Российской Федерации, заключённого 8 февраля 2013 года в г. Москве, граждане адрес, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учёт по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней.

Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина адрес на территорию Российской Федерации, подтверждённой миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации.

В случае пребывания гражданина адрес на территории Российской Федерации свыше 15 дней указанный гражданин обязан встать на учёт по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с её законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что 9 апреля 2024 года в 12 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Академика Глушко, д. 13, при проверке соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы был выявлен гражданин гражданство Нурматов У.И., прибывший 25 марта 2024 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который в течение 15 дней не встал на миграционный учёт по месту пребывания, чем нарушил правила миграционного учёта, установленные ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

Учитывая, что ранее постановлением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы от 17 ноября 2023 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2023 года, Нурматов У.И. уже был привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, его действия квалифицированы судом первой инстанции по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Событие указанного правонарушения и виновность Нурматова У.И. в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, информацией из АС ЦБДУИГ МВД России, письменными объяснениями Нурматова У.И., копией постановления заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы от 17 ноября 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу 28 ноября 2023 года; протоколом об административном задержании; иными материалами.

Приведённые выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Нурматова У.И. события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и, как следствие, при наличии постановления заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы от 17 ноября 2023 года о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, – состава ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Нурматов У.И. со 2 апреля 2024 года был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, в подтверждение чего к жалобе приложена копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, выданной сотрудником хостела «Мириад» Ракчеевой А.В., а также скриншоты модуля ФМС хостела «Мириад», не подтверждают отсутствие вины Нурматова У.И. в совершении инкриминируемого ему деяния, поскольку в сведениях из АС ЦБДУИГ и ГИСМУ по состоянию на 9 апреля 2024 года данные о постановке Нурматова У.И. на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: адрес, отсутствуют, а согласно информации ГИСМУ, полученной в ответ на судебный запрос, Нурматов У.И. поставлен на миграционный учёт по вышеуказанному адресу лишь 19 апреля 2024 года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая Нурматову У.И. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, суд первой инстанции учёл характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Довод жалобы о том, что Нурматов У.И. к административной ответственности не привлекался, опровергается постановлением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы от 17 ноября 2023 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2023 года (л.д. 24-25, 26-27 оборот).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации назначено Нурматову У.И. в соответствии с требованиями , , и КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что у Нурматова У.И. отсутствует недвижимость на территории Российской Федерации, а также отсутствуют сведений об уплате им в Российской Федерации законно установленных налогов и сборов, оснований для исключения назначенного Нурматову У.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо замене его на административный штраф в порядке ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения Нурматова У.И. к административной ответственности, а также презумпция невиновности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления суда первой инстанции.

Так в постановлении судья районного суда указал, что административное правонарушение, совершённое Нурматовым У.И., выразилось в уклонении его после прибытия в Российскую Федерацию 25 марта 2024 года от продления миграционного учёта по месту проживания.

Между тем, как было указано выше, в соответствии со ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и адрес о порядке пребывания граждан адрес на территории Российской Федерации, заключённого 8 февраля 2013 года в г. Москве, граждане адрес, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учёт по месту пребывания в компетентных органах Российской Федерации в течение 15 дней.

Соответственно, Нурматов У.И., прибыв в Российскую Федерацию 25 марта 2024 года, вправе был не вставать на миграционный учёт по месту пребывания до 8 апреля включительно.

Соответственно, не встав на миграционный учёт, объективно невозможно его продлить.

Исходя из информации ГИСМУ, полученной по запросу суда, Нурматов У.И. после прибытия 25 марта 2024 года в Российскую Федерацию был поставлен на миграционный учёт по адресу: адрес, лишь 19 апреля 2024 года, нарушив тем самым требования ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В связи с изложенным, постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Нурматова У.И. подлежит изменению путём указания на нарушение Нурматовым У.И. положения ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно в течении 15 дней не встал на миграционный учёт по месту пребывания, с одновременным исключением из вменённого обвинения указания на уклонение Нурматова У.И. от продления миграционного учёта по месту пребывания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменение обжалуемого постановления в указанной части ухудшение положения Нурматова У.И. не влечёт.

Изложенное полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлениях № 5-АД17-10 от 27 марта 2017 года, № 5-АД16-261 от 16 января 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина гражданство Нурматова Умеда Искандархоновича (Nurmatov Umed), паспортные данныегражданство, изменить:

указать в мотивировочной части постановления, что административное правонарушение, совершённое Нурматовым У.И., выразилось в уклонении его в установленный законом срок от постановки на миграционный учёт по месту пребывания, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

исключить из мотивировочной части постановления указание на уклонение Нурматова У.И. от продления миграционного учёта по месту пребывания в нарушение правил миграционного учёта, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В остальной части постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу Нурматова У.И. – без удовлетворения

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин