Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-460/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 03 июня 2024 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 220, дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: адрес, вн. тер. г. муниципальный адрес, адрес, помещ. VII, ИНН 7707762609, ОГРН 1117746900193, дата государственной регистрации 09 ноября 2011 года, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

02 февраля 2024 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес Санкт-Петербурга фио в отношении ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» составлен протокол АП-ЮР № 178 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01 марта 2024 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» поступили в Приморский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2024 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» переданы на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд адрес, куда поступили 02 апреля 2024 года.

Защитники ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» фио и фио в судебное заседание явились, вину Общества не признали по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приобщенных судом к материалам дела, из содержания которых следует, что сотрудником Общества заполнялось уведомление, которое было размещено на официальном сайте «МВД РФ» и согласно протоколам осмотра сайта тот же бланк, который не является актуальным, размещен на сайте до настоящего времени; должностным лицом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в отсутствии распоряжения о проведении проверки, акта проверки, согласования проверки с органами прокуратуры; совершенное Обществом правонарушение является малозначительным; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав защитников, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 2 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора; Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8), а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

Согласно п.п. 2, 3 приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договор; уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

Как следует из материалов дела, ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» посредством почтовой связи 11 января 2024 года направило в отдел по вопросам миграции УМВД России по адрес Санкт-Петербурга уведомление о заключении 09 января 2024 года трудового договора между ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» и иностранным гражданином адрес фио, паспортные данные. Однако указанное уведомление было оформлено с нарушением формы данного уведомления, установленной приложением № 7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в редакции Приказа МВД России № 887 от 22 ноября 2023 года), начало действия редакции – 01 января 2024 года.

По данному факту 02 февраля 2024 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес Санкт-Петербурга фио в отношении ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» составлен протокол АП-ЮР № 178 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 02 февраля 2024 года № АП-ЮР № 178 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- копией уведомления от 11 января 2024 года о заключении трудового договора между ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» и гражданином адрес фио, паспортные данные;

- описью вложения в ценное письмо;

- рапортами старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому адрес от 22 января 2024 года, 02 февраля 2024 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- письменными объяснениями старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому адрес от 03 июня 2024 года, полученными в ходе рассмотрения настоящего дела, из содержания которых следует, что формы уведомлений о заключении и прекращении трудового договора с иностранными гражданами утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в редакции Приказа МВД России № 887 от 22 ноября 2023 года), начало действия редакции – 01 января 2024 года. Сведения об изменениях в действующее законодательство и ведомственные Приказы поступают в отдел по вопросам миграции УМВД России по адрес Санкт-Петербурга с приложением соответствующих документов в виде указаний об изучении (документы для служебного пользования) посредством электронного документооборота в виде отсканированных документов. Кроме того, Приказ МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в редакции Приказа МВД России № 887 от 22 ноября 2023 года), начало действия редакции – 01 января 2024 года находится в свободном доступе на различных официальных информационных ресурсах. 22 января 2024 года ему на исполнение поступили конверты с уведомлениями от работодателей, в том числе и от ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН», когда именно они были получены в почтовом отделении, ему не известно. Протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» были составлены в общем порядке привлечения к административной ответственности, в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, местом совершения административного правонарушения в них им был указан юридический адрес ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН», так как уведомления о заключении и расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами направляются работодателем в органы внутренних дел вне зависимости от места нахождения почтового отделения. Уведомления о заключении и расторжении трудовых отношений с ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН», послужившие основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях, внесены в единый информационно-справочный ресурс МВД России.

Оценивая письменные объяснения старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Приморскому адрес, полученные в ходе рассмотрения настоящего дела, нахожу их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Оснований не доверять письменным объяснениям данного свидетеля не имеется, так как он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, какие-либо данные о наличии причин для оговора с его стороны отсутствуют.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном деянии ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод защитников о том, что должностным лицом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в отсутствии распоряжения о проведении проверки, акта проверки, согласования проверки с органами прокуратуры, является несостоятельным, поскольку вменяемое Обществу административного правонарушения было выявлено, и дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при проверке уведомления о заключении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, направленного Обществом в соответствующее территориальное подразделение, достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» события административного правонарушения, что согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка защитников на то, что сотрудником Общества заполнялось уведомление, которое было размещено на официальном сайте «МВД РФ» и согласно протоколам осмотра сайта тот же бланк, который не является актуальным, размещен на сайте до настоящего времени, не может быть принята во внимание, поскольку ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» не было лишено возможности обращения в территориальное подразделение МВД России для получением разъяснений по заполнению установленных форм в действующей редакции.

Суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения.

Непризнание защитниками вины суд расценивает, как позицию защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку данная позиция не противоречит его процессуальному статусу и может являться способом защиты.

Довод защитников о малозначительности совершенного ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» административного правонарушения, несостоятелен.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Что касается довода защитников о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности назначения ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» административного наказания в виде предупреждения, то необходимо отметить следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» публично-правовых обязанностей, возложенных на неё требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо – ООО «ПРАЙДЕКС КОНСТРАКШН» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит взысканию на следующие реквизиты: получатель: УФК по СПб (ГУ МВД России по адрес и адрес); КПП 784201001; ИНН 7830002600; Код ОКАТО: ОКТМО 40322000; номер счета получателя платежа: 40102810945370000005; БИК: 014030106; КБК: 18811601181019000140; УИН 18891789990629463071.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд адрес.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова