Мотивированное решение

Дело №2а-0490/2024

УИД 77RS0009-02-2024-004565-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 07 августа 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио, с участием представителя административного истца Румянцевой А.А., представителей административных ответчиков фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалык Иванны Петровны к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании решений незаконными, обязании произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ковалык И.П. обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании решений незаконными, обязании произвести перерасчет.

В обоснование уточенных административных исковых требований указала, что Ковалык И.П. является многодетной матерью. В ноябре 2023 года она обратилась с заявлением, поданным в электронной виде на портале «Госуслуги» за назначением ежемесячного пособия в связи с воспитаем троих несовершеннолетних детей. Решением от 11.12.2023 №061100642320 Отдел социальной защиты населения адрес отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия, в связи с превышением суммы поступающих денежных средств на счет 200 % годового дохода семьи. В подтверждение сведений о доходах административный истец представил справку о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2023 год как самозанятый гражданин; справку о получении кредита в размере сумма в ПАО Сбербанк; выписки по счетам в банке. Однако, ни при заполнении заявления, ни при отказе в предоставлении мер социальной поддержки не было разъяснения о порядке заполнения форм и предоставления сведений о включении в сумму доходов «подаренных денежных средств». Сотрудниками Департамента труда и социальной защиты населения адрес не оказывается надлежащим образом организованная работа по разъяснению требований при заполнении электронного заявления на портале Госуслуг, а также не производится расшифровка отказа для возможности малообеспеченной семье устранить недостатки, уточнить сведения и вновь обратиться с исправленным заявлением. За период с октября 2022 года по сентябрь 2023 года в среднедушевой доход семьи Ковалык И.П. включены только социальные пособия на сумму сумма Денежные средства, поступившие за указанный период на банковские карты Ковалык И.П. в общей сумме сумма, не были учтены, а были использованы как средство для отказа в назначении выплаты. В назначении социального пособия отказано неправомерно, так как являясь потребителем гарантированной государственной услуги, в этих отношениях административный истец является менее защищенной стороной, не имеющей достаточного или специализированного образования для компьютерной обработки информации. Для подачи заявления административному истцу требуется непосредственный личный контакт с сотрудником и разъяснения по формам и полям электронного заявления, так как портал государственных услуг не предоставляет достоверных сведений, содержащихся в регламенте государственной услуги. Так как при подаче заявления административному истцу не было разъяснена необходимость расшифровки в отдельном заявлении о происхождении денежных средств, поступающих на банковские карты, а в последующем при получении отказа не было разъяснено компетентным сотрудником, как правильно повторно заполонить форму заявления, административный истец была необоснованно лишена мер социальной поддержки. Сотрудник производивший расчет и оценку заявления, не имел полномочий на принятие решения об отказе, так как отказ не подписан сотрудником Департамента труда и социальной защиты населения адрес, не утвержден руководителем отдела, уполномоченного на принятие решений по данному вопросу. Как указано в ответе Управления организации социальных выплат населению Департамента труда и социальной защиты населения адрес 26.01.2024 дал ответ 01-34-172886/23 и из текста Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 № 553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка»), «В сумму поступления денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя и членов его семьи в расчетном периоде не включаются социальные выплаты, средства, поступившие на счета (вклады) члена семьи с других его счетов (вкладов) в кредитных организациях или счетов (вкладов) в кредитных организациях членов семьи, а также кредиты, полученные в кредитной организации». Таким образом, нормы Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 № 553-ПП не ограничивают доходы семьи по правилам, предусмотренным исключительно п. 3.1.2, а определяется общим подсчетом среднедушевого дохода семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, устанавливаемую в адрес. Административный истец считает, что в соответствии с п 3.1.1. Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 № 553-ПП, за расчетный период 2022-2023 года среднедушевой доход семьи административного истца не превышал величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, устанавливаемую в адрес, поэтому, в данном случае применение исключительно п. 3.1.2, как обоснование отсутствия необходимости предоставления мер социальной поддержки, является необоснованным.

Административный истец считает, что в данном случае отказ по неполным основаниям является необоснованной мерой дискриминации многодетной семьи Ковалык И.П., решение об отказе от 11.12.2023 г. №061100642320 принято без учета всех обстоятельств и правил Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 12 апреля 2022 г. № 553-ПП об утверждении «Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи», просит обязать административных ответчиков произвести перерасчет запроса о назначении и выплате ежемесячного пособия на троих детей, включить в расчетные сведения о доходах Ковалык И.П. за период с 01.10.2022 по 30.09.2023 суммы подаренных денежных средств.

Административный истец Ковалык И.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Румянцева А.А. в судебное заседание явилась, просила уточенные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ «Соцказначейство Москвы» Русаков А.И. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, по доводам, изложенных в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным признать уважительной причину пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления и его восстановить.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что административный истец Ковалык И.П. является многодетной матерью.

29.11.2023 она обратилась с заявлением, поданным в электронной виде на портале «Госуслуги» в адрес Южное Буово адрес для назначения ежемесячного пособия в связи с воспитаем троих несовершеннолетних детей.

Решениями от 11.12.2023 №061100642320, №061100642319, №061100642318 Отделом социальной защиты населения адрес фио было отказано в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия, в связи с превышением суммы поступающих денежных средств на счет 200 % годового дохода семьи на основании пп. 4.3.8 прил. 1 к ППМ от 12.04.2022 г. №553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», пп. 2.10.11.6 АР, усв. ППМ от 12.04.2022 г. №553-ПП.

При отказе в предоставлении государственной услуги Отделом социальной защиты населения адрес были изучены представленные Ковалык И.П. справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2023 год как самозанятый гражданин; справку о получении кредита в размере сумма в ПАО Сбербанк; выписки по счетам в банке.

В соответствии с административным регламентом предоставления государственных услуг адрес по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», полномочия по предоставлению государственных услуг осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения адрес (далее - Департамент) в лице отдела социальной защиты населения управления социальной защиты населения административного округа адрес (далее - адрес) по месту жительства заявителя в адрес. Согласно постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2023 г. №2576-ПП «Об отдельных вопросах предоставления государственных и иных услуг в адрес в сфере социальной защиты населения» и Приказа Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 28 декабря 2023 г. №1122, в связи с централизацией предоставления государственных и иных услуг в сфере социальной защиты населения и созданием организации, уполномоченной на предоставление в сфере социальной защиты населения государственных и иных услуг, полномочиями наделяется Государственное казенное учреждение адрес казначейство адрес» с 1 января 2024 года.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты изложены в Постановлении Правительства Москвы от 12.04.2022 №553-ПП, принятое в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно Постановлению, п. 3, п.п. 3.1.3. Суммы денежных средств, поступивших на открытые членами семьи в кредитных организациях счета (вклады), которые не должны превышать 200 процентов суммы доходов семьи. Постановлением Правительства Москвы № 2909-ПП от 20 декабря 2022 г. «Об установлении величины прожиточного минимума в адрес на 2023 год» установлена величина прожиточного минимума в адрес на 2023 год: - в расчете на душу населения - сумма; - для трудоспособного населения - сумма; - для пенсионеров - сумма; - для детей - сумма. Таким образом, доход моей семьи из 4-х человек за 12 месяцев должен составлять не более сумма Из представленного ответчиками чек-листа и расчета следует, что за период с октября 2022 года по сентябрь 2023 года в среднедушевой доход включены только социальные пособия на сумму сумма

Законом адрес от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» (далее - Закон № 67) установлено, что ежемесячные пособия на детей для соответствующего возраста в адрес назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета адрес. Согласно ст. 3 Закона № 67, право на пособие определяется на день обращения за его назначением со всеми необходимыми документами и его имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в адрес. Дополнительно, Постановлением Правительства адрес от 12.04.2022 № 553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка (в редакции № 8 от 05.04.2023, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, далее - Постановление № 553) утверждены: Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособи в связи с рождением и воспитанием ребенка в адрес (Приложение 1, далее - Положение о порядке назначения); Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения дохода членов семьи (Приложение 2, далее - Положение о порядке учета исчисления величины среднедушевого дохода семьи); Административный регламент предоставления государственных услуг адрес по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (Приложение 3, далее - Регламент). Пунктом 3 Постановления № 553 в целях определения нуждаемости при назначении ежемесячных пособий на детей в соответствии с настоящим постановлением учитываются следующие критерии: - суммы денежных средств, поступивших на открытые членами семьи в кредитных организациях счета (вклады), которые не должны превышать 200 процентов суммы доходов семьи. Пунктом 2 Положения о порядке назначения, определены условия назначения ежемесячных пособий, а именно: право на ежемесячное пособие (место жительства граждан с детьми, возраст детей, состав семьи) определяется на день обращения за назначением ежемесячного пособия со всеми необходимыми документами; ежемесячные пособия назначаются и выплачиваются семьям с детьми, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы, среднедушевой доход которых с учетом доходов всех членов семьи не превышает величину, устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации Закона адрес от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», действующую на день обращения за назначением ежемесячного пособия, и у которых сумма поступивших денежных средств на открытые всеми членами семьи в кредитных организациях счета (вклады) не превышает 200 процентов суммы доходов семьи. Пунктом 6.1 Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи определено, что в целях проверки нуждаемости малообеспеченной семьи в получении ежемесячного пособия помимо деления величины среднедушевого дохода семьи также оценивается сумма денежных средств, поступивших за 12-месячный расчетный период на открытые в кредитных организациях счета (вклады) членов семьи, которая не может превышать 200 процентов суммы доходов семьи за 12-месячный расчетный период.

Из представленных административным истцом к заявлению банковских справок/выписок с расчетных счетов (вкладов) открытых в кредитных организациях на свое имя следует, что за исчисляемый период с 01.10.2022 по 31.09.2023 на ее счета (вклады) поступили денежные средства в размере - сумма, что превышает 200% суммы доходов семьи, т.к. за тот же исчисляемый период времени с 01.10.2022 по 31.09.2023 сумма доходов семьи составила - сумма (200 %: 77 362, 00 х 2 = сумма).

Таким образом, изучив представленные документы, доводы административного истца, административных ответчиков, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не были нарушены права административного истца, а также его несовершеннолетних детей, поскольку на дату подачи заявления о предоставлении государственных услуг, были изучены все представленные документы Ковалык И.П., и ей было обосновано отказано в назначении ежемесячного пособия, в связи с превышением суммы поступающих денежных средств на счет 200 % годового дохода семьи на основании пп. 4.3.8 прил. 1 к ППМ от 12.04.2022 г. №553-ПП «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», пп. 2.10.11.6 АР, усв. ППМ от 12.04.2022 г. №553-ПП.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суду не представлено доказательств нарушений каких-либо прав и свобод административного истца. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено.

Нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления. Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Суд также учитывает, что административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о предоставлении государственно услуги, предоставив все необходимые документы.

Таким образом, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Ковалык Иванны Петровны к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес» о признании решений незаконными, обязании произвести перерасчет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бобылева