Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-1795/2025

судья: Бобылева С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Смолиной Ю.М., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Голубевой А.С., Бычкова А.С. к Управлению Росреестра по г.Москве о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по г.Москве на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Голубева А.С., Бычков А.С. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по г. Москве, в котором просили признать незаконным решение административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 30.01.2024 года №КУВД-001/2023-49678123/7; обязать произвести государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером *** на основании заявления истцов от 26.10.2023 года и приложенных к нему документов, в том числе межевого плана от 04.12.2023 года, выполненного ООО «Кадастр.ру». В обосновании требований указано, что истцы являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №*** и земельного участка с кадастровым номером №***, находящихся по адресу:***. Указанное имущество принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по ½ доле каждому на основании договора дарения от 28.06.2013 года. До регистрации нового адреса объекта, у жилого дома адрес значился как:***, а у земельного участка:***. При регистрации права собственности истцов в ЕГРН адрес жилого дома внесен верно, в то время как, адрес земельного участка был внесен прежний:***, при этом в выписке из ЕГРН указано, что жилой дом с кадастровым номером №***расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №**, а, следовательно, земельный участок должен иметь тот же адрес, что и жилой дом. С целью внесения изменений в адрес земельного участка, истцы обратились с соответствующим заявлением в ДГИ г.Москвы. Решением от 24.07.2023 года в изменении адреса отказано, ввиду того, что границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем не представляется возможным установить местоположения участка в целях его адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно ближайших объектов недвижимости. Истцами в Управление Росреестра по г.Москве подано заявление о внесении изменений в сведения о земельном участке. Для уточнения границ земельного участка и последующей государственной регистрации изменений местоположения, составлен межевой план, который приложен истцами к заявлению. Согласно заключению кадастрового инженера, в соответствии с п. 24 Требований, в качестве документа, содержащего сведения о местоположении границ уточняемого земельного участка и подтверждающего существование границ участка на местности 15 и более лет, представлена копия с топографического плана от 1997 г. По всему периметру земельного участка характерные точки границ закреплены на местности долговременными межевыми знаками в виде забора (ограждения), существующего 15 и более лет. В результате выполнения кадастровых работ площадь земельного участка составила 1410 кв.м. Из представленной выписки из ЕГРН следует, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.08.2011 года, при этом декларированная площадь участка составляет 1400 кв.м. Разница площадей обусловлена ранее сложившимся землепользованием. Увеличение площади земельного участка не нарушает интересов третьих лиц, о чем свидетельствуют подписи правообладателей смежных участков. Расхождение между площадью по документам и фактической не превышает (уменьшает) величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно данного участка содержатся в ЕГРН. Предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, уведомлением от 30.10.2023 года истцам сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета регистрации права, поскольку выявлено, что нарушены положения п. 33, 68, 69 Требований к составлению межевого плана. Уведомлением от 30.01.2024 года истцам отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного объекта ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших его основанием. Поскольку документы, использованные при подготовке межевого плана, содержат все необходимые сведения, позволяющие определить границы земельного участка, а сам межевой план по форме и содержанию соответствует всем предъявляемым требованиям, то решение ответчика истцы считают незаконным и подлежащим отмене.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены, постановлено признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве о внесении изменений в государственный кадастровый учёт на земельный участок от 30.01.2024 № КУВД-001/2023-49678123/7; обязать Управление Росреестра по Москве провести государственный кадастровый учёт изменений на земельный участок с кадастровым номером***, расположенный по адресу:***, на основании заявления Голубевой А.С. от 26.10.2023 года № MFC-0558/2023-1628183.

Ответчиком подана апелляционной жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Голубевой А.С., Бычкову А.С. на праве общей долевой собственности по ½ принадлежит жилой дом с кадастровым номером****, общей площадью 56,3 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером****, общей площадью 1 400 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из выписки ЕГРН, при регистрации права собственности административных истцов в ЕГРН верно внесен адрес жилого дома:****, в то время, как адрес земельного участка был внесен прежний:****, при этом в выписке из ЕГРН указано, что жилой дом с кадастровым номером: ***расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером:***.

С целью внесения изменений в адрес земельного участка, 20.07.2023 года истцы обратились с заявлением в ДГИ г.Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации (земельный участок) ГУ-320ЗУ» в отношении земельного участка с кадастровым номером***.

Решением ДГИ г.Москвы от 24.07.2023 года №33-5-117489/23-(0)-1 отказано в приеме документов, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 года, полученной Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия, границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с чем не представляется возможным установить местоположение участка в целях его адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно близлежащих объектов недвижимости.

26.10.2023 года истцами в Управление Росреестра подано заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (ст. ст. 15, 19 Закона) от 26.10.2023 года №MFC-0558/2023-1628183-1 к которому приложен межевой план от 25.10.2023 года.

30.10.2023 года Управлением Росреестра по г.Москвы вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета права, поскольку выявлено, что нарушены положения п. 33, 68, 69 Требований к составлению межевого плана.

Уведомлением от 13.12.2023 года Управлением Росреестра по Москве истцам сообщено о не устранении причин, ставших основанием для приостановления, а именно: п. 33, 68, 69 Требований.

Уведомлением от 11.01.2024 года Управление Росреестра по Москве сообщило о не устранении причин, ставших основанием для приостановления, а именно: п. 33, 68, 69 Требований, а именно: - в нарушении пункта 33 Требований в разделе «Исходные данные» межевого плана некорректно приведены сведения о системе координат (необходимо указать: МСК Москвы).

30.01.2024 года Управлением Росреестра по г.Москвы вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета, указав на нарушение п. 24 и п. 33 Требований Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, перечисленных в п.24 Требований.

При этом, Управлением Росреестра по Москве в оспариваемом решении не дана оценка представленным заявителями документам и не указано, каких именно документов не предоставлено на регистрацию.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции указал, что при надлежащем рассмотрении межевого плана, предоставленного административными истцами, у Управления отсутствовали основания для отказа государственного кадастрового учета спорного земельного участка по мотиву не соответствия содержания межевого плана требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку кадастровым инженером границы уточняемого земельного участка достоверно определены с учетом фактического использования земельного участка на протяжении более 15 лет, площадь земельного участка не увеличивается, расположение согласовано с правообладателями смежных участков.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 означенной статьи установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Отказывая в осуществлении испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий, регистрирующий орган указал на нарушение заявителем п. 24 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» - отсутствие в разделе «Заключение кадастрового инженера» конкретных объектов искусственного происхождения, существующих на местности 15 и более лет, позволяющих идентифицировать границы земельного участка, а также нарушение п.33 Требований – отсутствие сведений о документах, подтверждающих существование уточненных границ земельного участка.

Согласно части 1.1 статьи 43 Закона о государственной регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Соответствующие требования к подготовке кадастровым инженером межевого плана установлены пунктом 24 приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Предусмотренная частью 1.1 статьи 43 Закона о государственной регистрации возможность установления местоположения земельного участка исходя из его границ, существующих на местности пятнадцать лет и более, в случае отсутствия соответствующих сведений в документах, подтверждающих право на земельный участок или определявших местоположение его границ при образовании, призвана восполнить отсутствие таких сведений в данных документах и направлена на исключение неопределенности в реализации прав участников земельных и гражданских отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №1588-О).

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе «Исходные данные», копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Как следует из представленного в материалы дела межевого плана, кадастровым инженером использована копия топографического плана от 1997, выписка из ЕГРН от 17.08.2023 года.

Использование топографического плана от 1997 года связано с необходимостью подтверждения существования границ участка на местности более 15 лет. В свою очередь, кадастровым инженером установлено, что по всему периметру земельного участка характерные точки границ закреплены долговременными межевыми знаками в виде забора, существующего 15 лет и более.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка, его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

В настоящем случае, расхождение площадей между площадью по правоустанавливающим документам и фактической не превышает величину в 10% площади, сведения о которой задержаться в ЕГРН, и не нарушают интересы третьих лиц (смежных землепользователей), что подтверждается соответствующими актами.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

При указанных данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: