Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2024-004236-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

с участием административного истца Саркисян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-355/2024 по административному исковому заявлению Саркисян Елены Сергеевны к Министерству имущественных и земельных отношений адрес, Министерству природы адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Саркисян Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений адрес по заявлениям от 07.01.2024 за № 3692043823, № 3692049028, № 3692049238 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью с целю ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках 1200 кв.м, 4893 кв.м и 4982 кв.м соответственно, расположенных по адресу: адрес, Песчановское сельское поселение за границами населенных пунктов, кадастровый квартал: 90:01:130401, на праве аренды на 49 лет. 02.02.2024 и 14.02.2024 истцом были получены ответы Министерства имущественных и земельных отношений адрес №01-07/526/7 от 24.01.2024, №01-07/443/7 от 25.01.2024, №01-11/705/5 от 09.02.2024, со ссылкой на то, что Министерство экологии и природных ресурсов адрес сообщило, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной адрес. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применением пестицидов и агрохимикатов, в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещена распашка земель. Считает, что данный отказ необоснован.

Административный истец в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить, по обстоятельствам пояснила, что она подавала заявление на три участка, для того чтобы заниматься ведением подсобного хозяйства. От Министерства имущественных и земельных отношений адрес пришли отказы со ссылкой на то, что участки расположены в границе водоохраной адрес, запрещается применение пестицидов и агрохимикатов в границах прибрежных защитных полос водных объектов, запрещена распашка земель, так же ссылаются на ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, где указано, что участок полностью расположен в границе с особыми условиями использования территории. С отказом она не согласна, поскольку на основании ч. 15 Водного Кодекса РФ ведение личного подсобного хозяйства в указанный перечень не входит, хранение пестицидов и агрохимикатов не предполагается на запрашиваемых ею земельных участков. Участки будут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции и личных потребностей. Личное подсобное хозяйство не предполагает предпринимательскую деятельность. Ею были указаны кадастровые номера земельных участков, которые расположены по соседству с запрашиваемыми участками, у которых имеется вид разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства. Они также находятся в водоохранной зоне.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений адрес - не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства природы адрес - не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что посредством сервиса «Госуслуги» Саркисян Е.С. обратилась в адрес Министерства имущественных и земельных отношений адрес с заявлениями, в которых просила предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью с целю ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках 1200 кв.м, 4893 кв.м и 4982 кв.м соответственно, расположенных по адресу: адрес, Песчановское сельское поселение за границами населенных пунктов, кадастровый квартал: 90:01:130401, на праве аренды на 49 лет.

Решениями Министерства имущественных и земельных отношений адрес №01-07/526/7 от 24.01.2024, №01-07/443/7 от 25.01.2024, №01-11/705/5 от 09.02.2024 Саркисян Е.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на письмо Министерства экологии и природных ресурсов адрес, которым сообщено, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной адрес. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применением пестицидов и агрохимикатов, в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещена распашка земель.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз.3 п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением Совета министров адрес от 09.12.2015 №779 принят Порядок утверждения схемы территориального планирования адрес, в пункте 14 которого установлено, что утверждение схемы территориального планирования адрес осуществляется Советом министров адрес на основании документов, предоставленных Министерством строительства и архитектуры адрес.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 адрес кодекса РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.14 адрес кодекса РФ).

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «Ведение подсобного хозяйства на полевых участках» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений статьи 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» установлен перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, а также утвержден перечень продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства.

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство). В последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч16).

В силу ч.17 ст.65 адрес кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

адрес признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не установлен безусловный (императивный) запрет на использование земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные статьей 65 Водного кодекса РФ ограничения не позволяют использовать исправшиваемые Саркисян Е.С. земельные участки в соответствии с целями использования такого земельного участка, а именно: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Также не имеется достаточных оснований для вывода, что производство сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке может быть осуществлено арендатором исключительно с применением, запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности, в виде распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, а также выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей и ванн. Выбор определенного вида деятельности по производству сельхозпродукции на полевом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя, который, в свою очередь, не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленном действующим законодательством, в том числе статьей 65 Водного кодекса РФ. В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, в частности с применением методов землепользования, противоречащих (несоответствующих) требованиям статьи 65 Водного кодекса РФ, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Равно как не исключается и возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (ст.46 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание обжалуемых решений не соответствует указанным выше нормам законодательства Российской Федерации, в связи с чем отказы Министерства имущественных и земельных отношений адрес №01-07/526/7 от 24.01.2024, №01-07/443/7 от 25.01.2024, №01-11/705/5 от 09.02.2024 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду являются незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Саркисян Елены Сергеевны к Министерству имущественных и земельных отношений адрес, Министерству природы адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений адрес №01-07/526/7 от 24.01.2024, №01-07/443/7 от 25.01.2024, №01-11/705/5 от 09.02.2024 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 1200 кв. м, 4893 кв. м., 4982 кв. м, расположенных по адресу: адрес. адрес за границами населенных пунктов, кадастровый квартал: 90:01:130401.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений адрес повторно рассмотреть заявления Саркисян Елены Сергеевны о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 1200 кв. м, 4893 кв. м., 4982 кв. м, расположенных по адресу: адрес. адрес за границами населенных пунктов, кадастровый квартал: 90:01:130401.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бобылева