Мотивированное решение

Дело №2а-293/2024

УИД 77RS0009-02-2024-001431-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 24 мая 2024 года

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио,

с участием представителя административных истцов Зубцовой И.В., представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными решения Департамента городского имущества адрес от 11 декабря 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть по существу заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, о признании незаконными решений от 11 декабря 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование исковых требований указал, что административные истцы указали, что являются собственниками на праве общедолевой собственности земельного адрес 77:06:0012014:7122общей площадью 3195 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под застройку, расположенный по адресу: адрес. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения содержатся в ЕГРН. К земельному участку истцом непосредственно примыкает земельный участок земель неразграниченной государственной собственности площадью 209 кв.адрес было принято решение увеличить площадь указанного участка за счет включения в него граничащих с этим участком земель неразграниченной государственной собственности, получить государственную услугу перераспределение земель, в связи с чем подали административному ответчику соответствующее заявление, приложив к нему все необходимые документы. Решением Департамента городского имущества адрес от 12 декабря 2023 года №33-5-171557/23-(0)-1; 33-5-171558/23-(0)-1; 33-5-171564/23-(0)-1 в предоставлении истребуемой государственной услуги отказано со ссылкой на то, что согласно с пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Согласно представленной к запросу схеме расположения земельного участка испрашиваемый к образованию земельный участок располагается в границах природного комплекса №99 адрес «Бульвар (проектный) с прудами в долине р. Гвоздянки вдоль адрес» - озелененная территория общего пользования (постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38). Административные истцы считают, что отказ Департамента городского имущества адрес является безосновательным, просят повторно рассмотреть по существу заявления истцов по вопросу предоставления государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участок, находящихся в частной собственности».

Административные истцы Андреева Е.А., Синицин Н.Ю., фио в судебное заседание явились, извещена надлежащим образом.

Представитель административных истцов Зубцова И.В. в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила, что одним из оснований отказа ДГИ является отсутствие плана межевания территории, однако исходя из ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ - отсутствие проекта межевания территории не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков. Также же одним из оснований отказа ДГИ указывает, что согласно правилу землепользования и застройки адрес размеры спорного земельного участка не установлены. Данное обстоятельство не соответствует действительности. Истцы предоставляли ДТП цветные копии земельного участка, о котором идет спор, был представлен план участка, который подтверждает, что площадь данного земельного участка изначально с 1994 г. была 3439 кв.адрес не переносить забор, истцы обратились в ДГИ в соответствии с законодательством. Отказ ДГИ нарушает права истцов.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес фио в судебное заседание явился с исковыми требованиями не согласился, по основаниям изложенным в письменных пояснениях, по обстоятельствам дела пояснил, что в части заявленных требований о том, что истцы 15 и более лет используют данный земельный участок, но в данном случае давность не применима. Перераспределение земельных участков - это когда, из земель, находящихся в собственности адрес на возмездной основе предоставляют гражданам земельные участки. В данном случае, то, что указывают, истцы в заявлении не является основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка. Ссылки на приобретательскую давность не могут быть применимы, поскольку на основании ст. 234 Земельного Кодекса РФ земельный участок является отдельным. В ответах Департамента природопользования и охраны, приобщенных в судебном заседании указывается, что необходима корректировка - она осуществляется на основании решения земельной комиссии адрес, в дальнейшем утверждается распоряжение адрес. В данном случае, распоряжение не принято, соответственно данный участок находится в озеленительной территории. В рамках ст. 85 Земельного Кодекса участок не подлежит приватизации. В части позиции о том, что наличие утвержденного плана межевания не требуется, не соответствует действительности. В соответствии с 33.28 Земельного Кодекса РФ нужен либо проект межевания, либо утвержденная схема расположения земельного участка. В данном случае, утвержденной схемы расположения участка нет, требуется именно проект межевания территории. В связи с тем, чтобы соблюсти баланс интересов всех жителей в этом квадрате, подготавливается план межевания. Без необходимых документов ДГИ не может предоставить услугу, запрашиваемую истцами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования административных истцов подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес, Едиными требованиями, Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.

Согласно п. 2 ст. 95 Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В п.2 ст. 39.9 Земельного Кодекса РФ передача земли в постоянное (бессрочное) пользование, которое находится в государственной или муниципальной собственности может передаваться исключительно:

1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3. казенным предприятиям;

4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель (земельных участков), находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Согласно положениям вышеуказанных статей перераспределение таких земельных участков допускается при наличии утвержденного проекта межевания территории и/или установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Разработка проекта межевания осуществляется в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством, с обязательным проведением публичных слушаний.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разработка проектов межевания может осуществляться за счет средств правообладателей объектов недвижимости.

При этом согласно ГрК РФ, постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», решение о подготовке проекта межевания территории оформляется распорядительным актом Департамента при предоставлении информации о цели разработки и обосновывающих материалов (графические материалы отображающие границы разработки проекта межевания, а также границы испрашиваемого земельного участка), в том числе источника финансирования указанных работ.

Для принятия Департаментом решения о разработке проекта межевания, необходимо представить информацию о цели разработки, обосновывающие и графические материалы, отображающие границы разработки проекта межевания, а также границы участков, предполагаемых к образованию.

При этом согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

Вместе с тем правилами землепользования и застройки адрес предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков не установлены.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется за плату на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Размер платы за увеличение площади земельного участка определяется Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.04.2015 № 166-1111 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Порядка.

Одновременно сообщаем, что предоставление государственной услуги адрес «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.21 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее -Административный регламент).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административные истцы являются собственниками на праве общедолевой собственности земельного адрес 77:06:0012014:7122общей площадью 3195 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под застройку, расположенный по адресу: адрес.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения содержатся в ЕГРН.

К земельному участку истцом непосредственно примыкает земельный участок земель неразграниченной государственной собственности площадью 209 кв.м.

Административные истца обратились к административному ответчику за получением государственной услуги перераспределение земель, в связи с чем подали административному ответчику соответствующее заявление, приложив к нему все необходимые документы.

Решением Департамента городского имущества адрес от 12 декабря 2023 года №33-5-171557/23-(0)-1; 33-5-171558/23-(0)-1; 33-5-171564/23-(0)-1 в предоставлении истребуемой государственной услуги отказано со ссылкой на то, что согласно с пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Согласно представленной к запросу схеме расположения земельного участка, испрашиваемый к образованию земельный участок располагается в границах природного комплекса № 99 адрес «Бульвар (проектный) с прудами в долине р. Гвоздянки вдоль адрес» - озелененная территория общего пользования (постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38).

Соответственно данный земельный участок не мог быть передан иным лицам не указанным в законе.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Отказ в приеме документов Департамента является обоснованным и регламентированным Административным регламентом Департамента.

Отсутствует утвержденный проект межевания территории, в связи с чем предоставить испрашиваемую государственную услугу Департаменту не представляется возможным.

Оспаривание решений органа исполнительной власти, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих производится в порядке Административного судопроизводства и регламентируется гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, суд находит требования административных истцов не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ...а к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными решения Департамента городского имущества адрес от 11 декабря 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть по существу заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бобылева