Мотивированное решение
Дело № 02а-0051/2024 | Зюзинский районный суд
УИД 77RS0009-02-2022-011718-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2024 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Капусто В.В., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2024 по административному иску ООО СЗ «Новотутинки» к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по Москве, Зюзинскому ОСП ГУФССП России по Москве, ГУФССП России по Москве о признании постановления незаконным,
руководствуясь ст. 174 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по адрес от 10.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора в сумме сумма
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Капусто
УИД 77RS0009-02-2022-011718-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2024 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Капусто В.В., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2024 по административному иску ООО СЗ «Новотутинки» к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по Москве, Зюзинскому ОСП ГУФССП России по Москве, ГУФССП России по Москве о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО СЗ «Новотутинки» обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, мотивируя тем, что является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио № 122378/22/77032-ИП от 01.08.2022 о взыскании задолженности в размере сумма 02.08.2022 административным ответчиком в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства на общую сумму сумма 02.08.2022 в рамках вышеназванного исполнительного производства вынесено постановление о наложении ареста на ДС, находящиеся в банке или иной кредитной организации, так же 02.08.2022 года вынесено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В настоящее время фактически списаны денежные средства в размере сумма 03.08.2022 года ООО СЗ «Новотутинки» в Мытищинский городской суд было подано заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения суда до 31.12.2022. Так же, 03.08.2022 года административным истцом подано административному ответчику заявление об отложении исполнительных действий до даты рассмотрения Мытищинским городским судом указанного заявления 10.08.2022 г. Административным ответчиком вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительного сбора в размере сумма
Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по адрес от 10.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора в сумме сумма
Административный истец ООО СЗ «Новотутинки» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.
Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по адрес фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Представитель административного ответчика Зюзинского ОСП ГУФССП России по Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Москве, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Казакова Ю.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Принимая во внимание положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Пункты 1 и 2 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие подразделения службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).
В силу пункта 2 вышеуказанной статьи старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Часть 7 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
В силу частей 8, 17 статьи 30 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляет его взыскателю.
В статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 «Об исполнительном производстве» перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав- исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
На основании части 1 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом- исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с этим Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.08.2022 постановлением заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио на основании исполнительного листа от 05.07.2022 № ФС 040655930, выданного Мытищинским городским судом по делу № 2-5820/2020, возбудил исполнительное производство №122378/22/77032-ИП в отношении административного истца.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено 02.08.2022 административным ответчиком в личный кабинет ООО СЗ «Новотутинки» на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
03.08.2022 г. ООО СЗ «Новотутинки» подано в Мытищинский городской суд адрес заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022 г. на основании Постановления Правительства РФ от 26.03.2022 N 479 «Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в единый реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве», в отношении применения неустойки (штрафов, пени), процентов, возмещения убытков и иных финансовых санкций к застройщику в части их уплаты, предусмотренных настоящим пунктом, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу настоящего постановления, предоставляется отсрочка до 31 декабря 2022 г. включительно. Указанные требования, содержащиеся в исполнительном документе, предъявленном к исполнению со дня вступления в силу настоящего постановления, в период отсрочки не исполняются банками или иными кредитными организациями, осуществляющими обслуживание счетов застройщика.
03.08.2022 ООО СЗ «Новотутинки» подано в Зюзинский ОСП ГУФССП России по адрес заявление об отложении исполнительных действий до даты рассмотрения Мытищинским городским судом адрес указанного заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
10.08.2022 заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства.
10.08.2022 заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере сумма, вынесенного на основании исполнительного производства.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании, подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле доказательствами.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней.
По смыслу приведенной нормы отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения представляет собой перенос срока их совершения и применения при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.
При этом действующее законодательство предоставляет судебному приставу-исполнителю право при исполнении исполнительного документа самостоятельно, по своей инициативе, принимать решения об отложении исполнительных действий. Федеральный закон от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит никаких указаний на то, какие именно обстоятельства могут служить основанием для отложения исполнительных действий, оставляя оценку этого на усмотрение судебного пристава-исполнителя, и никаких ограничений, препятствующих отложению исполнительных действий.
Указанная норма не устанавливает ограничений по количеству отложений исполнительных действий в период исполнения соответствующего исполнительного документа. Такое решение может приниматься судебным приставом-исполнителем неоднократно при наличии объективных оснований, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.
При принятии решения об отложении исполнительных действий по исполнительному производству, судебный пристав должен учитывать не только интересы взыскателя, но и должника.
Учитывая, что должником в Зюзинский ОСП ГУФССП Россиипо адрес предоставлена информация об обращении в суд за рассрочкой исполнения решения суда, на основании которого ведется исполнительное производство, что подтверждается материалами дела, у заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Зюзинского ОСП фио имелись объективные основания для отложения исполнительных действий, в том числе и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Кроме того, реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку согласно ст. 1 ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения участвующих лиц, заявление в суд об отсрочке было подано 03.08.2022, следовательно, исходя из ст. 107, 203.1 ГПК РФ, последний день приходится на 17.03.2022.
Соответственно, если требование исполнительного документа не исполнено в связи с реализацией законного права на предоставление отсрочки исполнения решения суда, то такое поведение должника не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительно производстве" в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и мер принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 N 479 «Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве», в отношении применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, предоставляется отсрочка до 31.12.2022 включительно.
Таким образом, учитывая тот факт, что ответчик (застройщик) находится в состоянии высокого экономического риска неисполнения обязательств перед иными участниками долевого строительства, то суды предоставляли отсрочки исполнения решения суда в срок до 31.12.2022 включительно.
В рассматриваемом случае необходимая для взыскания исполнительского сбора совокупность условий, по мнению суда, отсутствовала, поскольку невыполнение должником требований исполнительного документа было связано с реализацией законного права на предоставление отсрочки в силу Постановления Правительства РФ от 26.03.2022 N 479, при этом, должник не уклонялся от исполнения решения суда.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные иск подлежащий удовлетворению, и приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований истца к ГУФССП России по адрес суд исходит из того, что из искового заявления следует, что истец не обращался с жалобами в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, а кроме того, как следует из искового заявления истцом не предъявлены требования к ГУФССП России по адрес в просительной части искового заявления, в связи с чем в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Зюзинского ОСП ГУФССП России по адрес от 10.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора в сумме сумма
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 20 марта 2024 года.
Председательствующий В.В. Капусто