Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УМД: 77MS0017-01-2023-002305-50

Дело № 12-1116/2023

РЕШЕНИЕ

г.Москва 08 ноября 2023 года

Судья Зюзинского районного суда г.Москвы Тихонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управы района Северное Бутово города Москвы Окунева Г.Д. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 района Северное Бутово г.Москвы от 12 сентября 2023 года Управа района Северное Бутово города Москвы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник Управы района Северное Бутово города Москвы, не согласившись с вынесенным постановлением, подал жалобу, в которой просит изменить постановление, снизить размер административного штрафа в соответствии с положениями ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, предусматривает административную ответственность.

В соответствии с п. "ж" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций лежит - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "б", "е" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленных материалов, 11 августа 2023 г. в период времени с 11 час. 10 мин. по 12 час. 10 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управы района Северное Бутово города Москвы по адресу: г. Москва, ул. Грина, д. 1, корп. 2 установлено, что не выполнены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не рассмотрен вопрос о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п. 9, абз. 3 п. 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794);

- отсутствуют планирующие и организационно-распорядительные документы по оповещению и информированию населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «д» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794);

- не спланирована и не осуществляется своевременная подготовка должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не все члены КЧС и ОПБ прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субьекта или на курсах муниципальных образований (п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 N 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

Действия Управы района Северное Бутово города Москвы образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Управы подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2023 года; актом проверки от 11 августа 2023 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 03 августа 2023 года, другими письменными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя жалобы, в рамках рассматриваемого дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не установлено.

В данном случае административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного юридического лица, по правилам ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Управу административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель юридического лица не лишен возможности, с учетом имущественного положения юридического лица, обратиться с письменным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи первой инстанции, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 района Северное Бутово г.Москвы от 12 сентября 2023 года, которым Управа района Северное Бутово города Москвы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В.Тихонова