Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-8814/2024

судья: Симонова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 ноября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кузьминой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Сергеевой А. В. к ИФНС № 28 по г. Москве о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе административного истца Сергеевой А. В. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России №28 по г. Москве, выразившееся в не исключении из обработки налоговой декларации по налогу на доходы физических за 2017 год, предоставленной 26.04.2018 года в Инспекцию ФНС России №28 по г. Москве; обязать Инспекцию ФНС России №28 по г. Москве устранить допущенные нарушения путем исключения из обработки налоговой декларации по налогу на доходы физических за 2017 г., предоставленную 26.04.2018 года в ИФНС России №28 по г. Москве неуполномоченным и не имеющим отношения к Сергеевой А.В. лицом; взыскать с ИФНС России №28 по г. Москвы расходы по уплаченной госпошлине. В обосновании требований указано, что истец обратилась с заявлением в ИФНС России №28 по г. Москве о предоставлении копии налоговой декларации по налогу на доходы физических за 2017 г., предоставленной 26.04.2018 года в ИФНС России №28 по г. Москве, кроме того просила инспекцию, исключить из обработки налоговых деклараций - налоговую декларацию по налогу на доходы физических за 2017 г., предоставленную 26.04.2018 года в ИФНС России №28 по г. Москве. Инспекция направила в адрес истца копию налоговой декларации, однако не исключила из обработки вышеуказанную налоговую декларацию. Административный истец считает, что бездействие ИФНС России №28 по г. Москве нарушает ее права, поскольку налоговая декларация по налогу на доходы физических за 2017 г., предоставленная 26.04.2018 года, в ИФНС России №28 по г. Москве не подавалась административным истцом. На момент предоставления данной декларации административный истец не была зарегистрирована в городе Москве и на территории, контролируемой ИФНС России №28 по г. Москве, что подтверждается штемпелем в общегражданском паспорте, в связи с чем, налоговая декларация по налогу на доходы физических за 2017 г., предоставленная 26.04.2018 года в ИФНС России №28 по г. Москве, не могла быть принята инспекцией от Сергеевой А.В. Административный истец считает, что Инспекция не имела прав и полномочий принимать налоговую декларацию у Сергеевой А.В. В случае, когда налогоплательщик лично подает налоговую декларацию в ИФНС России №28 по г. Москве, сотрудник Инспекции обязан проверить личность и паспорт налогоплательщика. В случае подаче декларации лично Сергеевой А.В. 26.04.2018г. уполномоченный сотрудник Инспекции обязан был проверить паспорт Сергеевой А.В. и отказать в приеме налоговой декларации, в связи с отсутствием компетенции ИФНС №28 по г. Москве в приеме данной декларации. Подпись, изображенная на копии налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2017 год от 26.04.2018, не принадлежит Сергеевой А.В. Специалистом ООО «Центр производства предварительных исследований и судебных экспертиз» Леденевым А.А. проведено почерковедческое исследование, заключением которого № 008/23-ПИ от 17.01.2023г. установлено, что подпись от имени Сергеевой А.В., расположенная в копии декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2017 год от 26.04.2018г., выполнена не Сергеевой А.В., а иным лицом. Декларация подписана и подана неизвестным лицом. Изложенные обстоятельства подтверждают, что спорная декларация предоставлена против воли Сергеевой А.В. и неуполномоченными на то лицами.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2023 года исковые требования Сергеевой А.В. оставлены без удовлетворения.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой она выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Конституция Российской Федерации в ст. 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.04.2018 года Сергеевой А.В. представлена первичная налоговая декларация по форме 3 НДФЛ за 2017 год, согласно которой сумма дохода 452 864 088,64 руб, расходы 327 747 100 руб, налогооблагаемая база125 116 988,94 руб, сумма налога на доход за 2017 год составила 16 262 864 руб. Сумма налога не оплачена.

19.11.2018 года Сергеевой А.В. представлена уточненная декларация (корректировка 1) за 2017 год, в соответствии с которой сумма налога в бюджет отсутствует.

19.11.2018 года Сергеевой А.В. представлена уточненная декларация (корректировка 2) за 2017 год, в соответствии с которой сумма дохода 432 589 052,50 руб, расходы 326 797 488 руб, налогооблагаемая база 105 791 564,5 руб, сумма налога на доход за 2017 год составила 13 750 558руб.

03.06.2019 года Сергеевой А.В. (по доверенности от Федорова И.А.) представлена уточненная налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц за 2017 год (корректировка 3), согласно которой сумма налога, подлежащего уплате в бюджет составила 11 290 186 руб. В налоговой декларации сумма доходов отражена в размере 202 864 086,50 руб, расходы 116 016 500 руб, налогооблагаемая база 86 847 586,50 руб.

27.06.2019 года Сергеевой А.В. (по доверенности от Федорова И.А.) представлена уточненная декларация по НДФЛ за 2017 год (корректировка 4), в которой сумма дохода отражена в размере 202 864 0865 руб, произведенные расходы 116 016 500 руб, налогооблагаемая база 86 847 586,50 руб, сумма налога 11 290 186 руб.

В 2023 году Сергеева А.В. обратилась в ИФНС №28 по г.Москве с заявлением о предоставлении копии налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2017 год от 26.04.2018 года.

В ответ на вышеуказанное обращение, Инспекцией 07.04.2023 г. Сергеевой А.В. предоставлена запрашиваемая копия налоговой декларации, с отметкой Инспекции о принятии указанной налоговой декларации 26.04.2018г.

Из представленных материалов также следует, что ИФНС №29 по г.Москве проведена камеральная проверка в связи с предоставлением Сергеевой А.В. налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2017 год, по результатам которой, решением ИФНС №29 по г.Москве от 27.05.2021 года №5228 Сергеева А.В. привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Никулинского районного суда г.Москвы от 21.06.2023 года, вступившим в законную силу 05.10.2023 года, в удовлетворении требований Сергеевой А.В. к ИФНС России №29 по г.Москве о признании решения незаконным отказано.

Заявляя требования в рамках настоящего административного искового заявления, Сергеева А.В. указывает, что декларацию за 2017 год от 26.04.2018 г. она не подавала, указанная декларация подписана не Сергеевой А.В., а иным лицом.

Оснований не согласиться с судом первой инстанции, пришедшим к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Сергеевой А.В. требований о признании незаконным бездействия ИФНС №28 по г.Москве, выразившегося в не исключении из обработки налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2017 год, представленной 26.04.2018 года в ИФНС №28 по г.Москве, судебная коллегия не усматривает.

Так, согласно пункту 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

При этом пунктом 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено названным Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе (в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Список причин, из-за которых налоговая декларация не может быть принята, строго ограничен административным регламентом ФНС утвержденным Приказом ФНС России от 8 июля 2019 года №ММВ-7-19/343@ по приему деклараций.

Так, согласно пункту 19 указанного административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части приема налоговых деклараций (расчетов), являются:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) лично этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации, (расчете), в соответствии с пунктом 3 настоящего Административного регламента, либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) лично этим лицом;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в соответствии с пунктом 3 поименованного Административного регламента;

5) представление налоговой декларации (расчета), подписанной руководителем (иным представителем - физическим лицом) организации-заявителя (физическим лицом - заявителем или его представителем), у которого отсутствуют полномочия подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе:

а) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации-заявителя, в том числе от имени управляющей организации - заявителя (далее - руководитель) дисквалифицировано, либо индивидуальный предприниматель лишен права заниматься предпринимательской деятельностью;

б) руководитель организации или индивидуальный предприниматель снят с учета на основании сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

в) наличие в налоговом органе судебного акта, вступившего в законную силу, которым установлен (подтвержден) факт отказа руководителя от участия (руководства) в организации;

г) наличие в налоговом органе судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении руководителя организации или индивидуального предпринимателя о признании его безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным в части представления налоговой декларации (расчета) или подтверждения достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), или об объявлении его умершим.

д) в отношении руководителя в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

6) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае представления налоговой декларации (расчета), в электронной форме по ТКС;

7) отсутствие усиленной неквалифицированной (квалифицированной) электронной подписи налогоплательщика - физического лица в случае представления налоговой декларации (расчета) в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика;

8) представление налоговой декларации (расчета) в территориальный налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета);

9) представление расчета по страховым взносам, в котором сведения по каждому физическому лицу о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных исходя из базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающей предельной величины, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу за расчетный (отчетный) период и (или) за каждый из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода содержат ошибки, а также суммы одноименных показателей по всем физическим лицам не соответствуют этим же показателям в целом по плательщику страховых взносов;

10) представление расчета по страховым взносам, в котором указаны недостоверные персональные данные, идентифицирующие застрахованных физических лиц.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 4.1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) считается непредставленной, если при проведении камеральной налоговой проверки на основе такой налоговой декларации (расчета) установлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

1) в ходе проведения мероприятий налогового контроля установлен факт подписания налоговой декларации (расчета) неуполномоченным лицом;

2) физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) и подписавшее налоговую декларацию (расчет), дисквалифицировано на основании вступившего в силу постановления о дисквалификации по делу об административном правонарушении и срок, на который установлена дисквалификация, не истек ранее даты представления в налоговый орган такой налоговой декларации (расчета);

3) в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния содержатся сведения о дате смерти физического лица, наступившей ранее даты подписания налоговой декларации (расчета) усиленной квалифицированной электронной подписью этого физического лица;

4) в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) и подписавшего налоговую декларацию (расчет), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о недостоверности сведений об указанном лице ранее даты представления в налоговый орган такой налоговой декларации (расчета);

5) в отношении налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) - организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа) ранее даты представления таким лицом в налоговый орган налоговой декларации (расчета);

6) обстоятельства, предусмотренные пунктом 5.3 статьи 174 либо пунктом 7 статьи 431 данного Кодекса.

Из приведенного правового регулирования следует, что отказ в принятии налоговой декларации, исключение ее из обработки, возможны только в том случае, если нет оснований для ее рассмотрения по существу по причинам, связанным с отсутствием у лица, ее подавшего полномочий на это, либо ликвидацией или прекращением юридического лица, то есть по техническим основаниям, не связанным с достоверностью приведенных в налоговых декларациях сведений о доходах или расходах.

Из представленных материалов дела следует, что оспариваемая истцом декларация представлена Сергеевой А.В. в налоговый орган лично. В последствии оспариваемая декларация неоднократно уточнялась Сергеевой А.В. и являлась предметом оспаривания в судебном порядке.

При этом довод истца о том, что она оспариваемую декларацию не подписывала, не подтверждает тот факт, что декларация ей не подавалась.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что на момент предоставления декларации она не была зарегистрирована на территории подведомственной ИФНС №28 по г.Москве, основанием для признания наличия на стороне ИФНС №28 по г.Москве незаконного бездействия в виде исключения спорной декларации из обработки быть не могут, поскольку действия по принятию декларации прав лица его подающего не нарушают, а как следует из представленных материалов и пояснений стороны ответчика, спорная декларация подана Сергеевой А.В. лично.

Доводы апелляционной жалобы истца не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 01 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сергеевой А.В. – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: