Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-6228/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 29 июля 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 29 июля 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Егоровой Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1159/2023 по административному исковому заявлению Платонова ... к ФКУ Военному комиссариату адрес, военному комиссариату адрес о признании незаконными решений об отказе в снятии с воинского учета и отказе в приеме и регистрации заявления о снятии с воинского учета от 22 и 25 августа 2023 г.

по апелляционной жалобе представителя фио - фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио,

установила:

решением Зюзинского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иск отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные Платоновым К.В. основания иска, связанные с нарушением его права на получение государственной услуги посредством портала Госуслуг о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, поскольку отказ в приеме документов, на его взгляд, не основан на законе и препятствует исполнить обязанности, возложенные на него нормами Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", суд принял во внимание возражения ФКУ Военного комиссариата адрес, военного комиссариата адрес, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что, с одной стороны, Платонов К.В. не доказал нарушение своих прав, а, с другой стороны, сделал вывод, согласно которому воинская обязанность является личной, а потому для решения вопроса о снятии с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев Платонов К.В. должен явиться лично в военный комиссариат района, тем более что до настоящего времени система функционирования реестра воинского учета не введена в действие в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя фио - фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела усматривается, что по обращениям фио (от 14 августа 2023 г. № 2965305728; от 24 августа 2023 г. № 2997439645) о предоставлении государственной услуги о снятии с воинского учета в связи с выездом в адрес для работы по трудовому договору от 18 января 2023 г., заключенному с ТОО «...», о которой заявлено посредством сайта Госуслуг, военным комиссаром адрес дважды было отказано: первоначально - о предоставлении указанной государственной услуги в связи с не полным подтверждением представленных Платоновым К.В. сведений - о месте жительства и семейном положении (уведомление от 22 августа 2023 г. на л.д. 16); во второй раз последовал отказ в приеме заявления по мотивам необходимости личного присутствия (уведомление от 25 августа 2023 г. на л.д. 17).

При этом уведомления не содержали указания на нормы права, явившиеся правовым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги и отказа в приеме документов.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, которые даны п. 19 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следовательно, по данному делу Платонов К.В. должен доказать, что ему созданы препятствия в исполнении обязанности сняться с воинского учета в случае постоянного (более 6 месяцев) выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а военный комиссариат адрес, ФКУ Военный комиссариат адрес должны исполнить обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия), в частности – наличие предусмотренных законом оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги, так и для отказа в приеме документов для оказания государственной услуги.

Однако таких доказательств административными ответчиками не представлено, притом что в самих уведомлениях, по поводу которых возник спор, не содержится правового обоснования действий (бездействия) военного комиссариата адрес, его решений.

При разрешении спора суд не учел действующее правовое регулирование в сфере спорных правоотношений.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Так, согласно п.п. 7, 8 названной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2).

Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (п. 3 ст. 8.1).

Поставщики сведений, состав предоставляемых ими сведений в государственный информационный ресурс, а также порядок, сроки и периодичность предоставления указанных сведений определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 8.2).

Действия военного комиссариата по исполнению приведенных законоположений регламентированы п. 16(1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719.

При этом п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 N 1211 "О внесении изменений в Положение о воинском учете и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые с использованием указанных информационных ресурсов, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

В соответствии с п. 2, п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 N 506 "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее соответственно - реестр воинского учета, мероприятия по ведению реестра воинского учета) и сроки их реализации:

I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 г.;

II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 г. (п. 2).

В ходе II этапа мероприятий по ведению реестра воинского учета Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает прием реестра воинского учета, аттестацию по требованиям защиты информации, ввод его в эксплуатацию, первоначальную загрузку в реестр воинского учета сведений о гражданах, эксплуатацию и развитие реестра воинского учета (п. 4).

Согласно п.п. «в», «г» ст. 15 Положения о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2024 N 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность:

снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара;

снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.

Из анализа приведенных законоположений следует, что снятие с воинского учета осуществляется с использованием государственного информационного ресурса только после 1 ноября 2024 г., до указанной даты – без его использования.

Таким образом, на момент обращения фио за оказанием государственной услуги правовое регулирование предусматривало возможность исполнения Платоновым К.В. своей обязанности по снятию с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев путем обращения через портал Госуслуг, и, соответственно, допускало оказание такой услуги без личной явки фио, паспортные данные, в военкомат, который обязан был решить вопрос об оказании такой услуги без осуществления использования Реестра воинского учета и отказать в предоставлении государственной услуги или в принятии документов для оказания государственной услуги исключительно по предусмотренным законом основаниям, чего сделано не было.

Более того, при одних и тех же данных в одном случае военный комиссариат адрес отказывает в предоставлении услуги, а затем отказывает в приеме документов для предоставления услуги, что свидетельствует о том, что оспариваемые действия (бездействие) со стороны административного ответчика носит произвольный характер.

Приведенное служит основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска и возложении на военный комиссариат адрес обязанности повторно рассмотреть заявление фио о снятии с регистрационного учета в течение 10 дней с момента получения настоящего судебного акта.

В остальной части оснований для удовлетворения административного иска не имеется, потому что суд не подменяет органы государственной власти по рассмотрению заявлений об оказании государственной услуги, в отношении которых органом государственной власти не принимало мотивированных решений.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Зюзинского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г. отменить, приняв по делу новое решение, которым возложить на военный комиссариат адрес обязанность повторно рассмотреть заявление Платонова ... от 14 августа 2023 г. № 2965305728 и дать мотивированный ответ по заявлению от 24 августа 2023 г. № 2997439645 о снятии с воинского учета.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Зюзинский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи