Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2023-010141-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.А., при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1119/2023 по административному иску к Департаменту городского имущества адрес, о признании незаконным отказа в формировании земельного участка, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, о признании незаконным отказа в формировании земельного участка, обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что административный истец является собственником квартиры № 2 в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес. В указанном доме всего сумма прописью квартиры. Одним из собственником в данном доме, в том числе является адрес. Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, проводимом в очно-заочной форме в период с 24.06.2022.г по 01.07.2022г., на повестке дня одним из прочих поставленных вопросов, решался вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по указанному адресу. Решением собственников было принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом - единогласно, 100% - ЗА. Протокол ОСС никем не оспорен, является действующим. В установленные законом порядке сроки, направлен в Жилищную инспекцию по адрес, где проверен и принят на хранение. В целях реализации решения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, административным истцом, как лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами, было подано в адрес Москвы заявление по формированию земельного участка, на котором расположен указанный дом, с элементами озеленения и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный дом не подключен к общегородской канализации, в связи с чем, собственники для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного МКД используют септики и выгребные ямы, расположенные на территории испрашиваемого земельного участка. Таким образом, проведение работ по формированию земельного участка с площадью земельного участка, указанного в технической документации ТБТИ адрес, расположенного под многоквартирным домом по адресу: адрес, становятся необходимыми, в том числе и для комфортного жизнеобеспечения собственников данного МКД. В ходе продолжительной переписки с ДГИ адрес ответчик находил всевозможные поводы для отказа в предоставлении государственной услуги, которые в результате сводились к тому, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом производятся на основании разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. Поскольку до настоящего времени проект межевания территории за счет средств бюджета не разработан, осуществить формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Ответчик в последнем своем ответе № ДГИ-ЭГР- 38786/23-1 от 17.08.2023 года, ссылаясь на положения ст. 16 ЖК Российской Федерации и п. 40 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации указал, что дом отвечает требованиям «дома блокированной застройки» и предложил поменять статус МКД на статус «дома блокированной застройки», путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН. Между тем, предлагаемые изменения в сведения ЕГРН, должны быть приняты собственниками в первую очередь их добровольным волеизъявлением, то есть это их право, а не обязанность, во-вторых, единогласным решением всех собственников в МКД, а так как в доме всего сумма прописью собственника, учитывая, что два из них уже против (проведен устный опрос по данному вопросу), то проведение внеочередного общего собрания собственников будет нецелесообразным. Отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, департамент городского имущества адрес обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Отказ ответчика нарушаем права истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение ДГИ адрес, оформленное письмами № ДГИ-ЭГР-9045/23-1 от 09.03.2023г., № ДГИ-ЭГР-14734/23-1 от 11.04.2023г. и № ДГИ-ЭГР-38786/23-1 от 17.08.2023 об отказе формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: адрес. Возложить на ДГИ адрес обязанность сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома, с площадью земельного участка, указанного в технической документации ТБТИ адрес. расположенного под многоквартирным домом по адресу: адрес.

Административный истец . в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явился с исковыми требованиями не согласился, по основаниям изложенным в пояснениях к административному исковому заявлению.

Заинтересованное лицо А.М. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

В силу КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со Земельного кодекса РФ и ч. 3 ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В силу ч. 1 ст. 43 адрес кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Порядок разработки и утверждения проектов установлен постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 N 1089-1111 "Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в адрес".

В настоящее время процедура внесения изменений в проект межевания территории также установлена постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-1111 «Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевании территории, подготавливаемых в виде отдельного документа».

Согласно Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", уполномоченный орган исполнительной власти адрес осуществляет по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти адрес в срок не более шести месяцев.

В соответствии с Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец является собственником квартиры № 2 в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес.

Одним из собственников в данном доме, является адрес.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, проводимом в очно-заочной форме в период с 24.06.2022.г по 01.07.2022г., на повестке дня одним из прочих поставленных вопросов, решался вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по указанному адресу. Решением собственников было принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом - единогласно, 100% - ЗА.

В установленные законом порядке сроки, направлен в Жилищную инспекцию по адрес, где проверен и принят на хранение. В целях реализации решения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, административным истцом, как лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами, было подано в адрес Москвы заявление по формированию земельного участка, на котором расположен указанный дом, с элементами озеленения и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, проект межевания, предусматривающий земельный участок, необходимый для эксплуатации МКД по адресу: адрес, 2- й адрес не утвержден.

Истец обратилась в Департамент с обращениями от 09.03.2023 № ДГИ- ЭГР-9045/23-1, от 11.04.2023 № ДГИ-ЭГР-38786/23-1, от 17.08.2023 № ДГИ-ЭГР- 38786/23-1.

Как следует из письменных пояснений представителя ответчика, в ответ на указанные обращения Департамент проинформировал истца об установленном порядке формирования земельных участков под многоквартирным домом.

Названные обращения поступили в предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На указанные обращения Департаментом предоставлены ответы, которые: не является отказом в оказании государственной услуги, а носит информационный характер; не является решением (ненормативным правовым актом), которое может быть обжаловано.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» законодательство адрес, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти адрес - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти адрес (далее - органы исполнительной власти адрес) по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти адрес, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» к числу ненормативных правовых актов.

Кроме того, из писем не следует, что они содержат обязательные для заявителя предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителей или возложения на него каких-либо обязанностей.

Истцу представлена информация об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в связи с чем, формирование земельного участка под многоквартирным домом не представляется возможным.

Как следует из представленных доказательств, истцу представлена информация об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в связи с чем формирование земельного участка под многоквартирным домом не представляется возможным.

Оспаривание решений органа исполнительной власти, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих производится в порядке Административного судопроизводства и регламентируется гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Департаменту городского имущества адрес, о признании незаконным отказа в формировании земельного участка обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья Е.А.