Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2023-010297-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.А., при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1163/2023 по административному иску фио к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Зюзинского районного суда адрес по гражданскому деду №2-4078/2023 от 15.06.2023 года, вступившим в законную силу 25.07.2023 года, постановлено: Вселить фио в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. Решение по вступлении в законную силу является основанием для регистрации по месту жительства по адресу: адрес». Решение было предъявлено к исполнению в орган, осуществляющий миграционный учет граждан - ОМВД РФ по адрес посредством «Многофункционального центра предоставления государственных услуг адрес - Филиал МФЦ адрес по адресу адрес. К заявлению по постановке на регистрационный учет были приложены следующие документы: подлинник паспорта М.Ф., решение Зюзинского районного суда адрес от 15.06.2023г. Административный ответчик отказал административному истцу в исполнении решения суда в части регистрации по месту жительства решением от 28.08.2023 №05/21-840, указав, что основанием для отказа является нарушение административного регламента МВД РФ (утв. приказом МВД России от 31.12.2017 №984). Незаконный отказ административного ответчика нарушает права истца. Истцу отказано в исполнении решения суда, истец не может быть зарегистрирован по месту жительства, истец в связи со сносом дома утратит право на социальные выплаты для жителей адрес.

Административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в регистрации административного истца по месту жительства, обязать ОМВД Российской Федерации по адрес устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем регистрации административного истца по месту жительства.

Административный истец в судебное заседание явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещались судом надлежащим образом. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, согласно которого в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку истцом были нарушены требования к форме и содержанию заявления о регистрации.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим о регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника.

Фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в настоящего Закона; прекращение гражданином, указанным в настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, предусматривает, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Согласно Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49, в частности, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 49.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела решением Зюзинского районного суда адрес по гражданскому делу №2-4078/2023 от 15.06.2023 суд обязал фио вселить фио в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. Данное решение вступившее в закону силу является основанием для регистрации истца ( М.Ф.) по месту жительства.

07.08.2023 фио обратился от имени заявителя ( М.Ф.) по доверенности в МФЦ адрес с заявлением о регистрации по месту жительства.

Заявление передано для рассмотрения в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес.

В связи с необходимостью проверки вселения гражданки М.Ф. для решения вопроса о ее регистрации по месту жительства (на основании решения Зюзинского районного суда адрес) по адресу: адрес, начальником ОВМ ОМВД России по адрес подполковником полиции фио подан рапорт на имя Врио начальника ОМВД России по адрес об осуществлении проверки по вышеуказанному адресу силами участковых уполномоченных полиции (peг. № 13632 от 23.10.2023).

В ходе проверки 25.10.2023г. установлено, что по вышеуказанному адресу с января 2023 года снимает квартиру гражданка фио, паспортные данные, со своим мужем и двумя детьми, у собственника квартиры фио. Гражданку фио она никогда не видела. По результатам проверки участковым уполномоченным полиции майором полиции фио подан рапорт на имя начальника ОМВД России по адрес (peг. № 05/21-6557 от 26.10.2023). Рапорта зарегистрированы в Системе электронного документооборота информационно-аналитической системы обеспечения деятельности (СЭД ИСОД) МВД России. Факт вселения Агашковой М.Ф. по адресу: адрес, ничем не подтверждается.

Как следует из ответа на обращение, заявление о регистрации по месту жительства по адресу: адрес, отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес, рассмотрено.

В соответствии с п. 48 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее Административный регламент) заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем.

Заявление по форме №6 о регистрации по месту жительства содержит реквизиты, предусматривающие подпись гражданина, который подает заявление о регистрации, а не лица, совершающего данное действие по доверенности. Таким образом, регистрация по месту жительства, оформленная по доверенности, не будет считаться правомерной.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, в регистрации по месту жительства, отказано.

Оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным; принято при наличии к тому правовых оснований и с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие такого рода решений, с соблюдением установленного порядка; по своему содержанию соответствует закону, регулирующему спорные отношения, в связи с чем, не нарушает прав административного истца.

При этом суд исходит из того, что оформление регистрации по месту жительства по доверенности, без подписи заявителя, Российским законодательством не предусмотрено. Представитель административного истца имеет право подать письменное заявление на выход (выезд) сотрудника ОВМ на вышеуказанный адрес для приема документов.

Отказ ОВМ ОМВД России по адрес в приеме заявления без подписи заявителя является законным и обоснованным, принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа.

Оценив собранные по делу доказательства, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено незаконных действий (бездействия) в отношении административного истца, нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено; обращение административного истца рассмотрено, при рассмотрении обращения соблюдены требования правовых актов, устанавливающие полномочия, порядок и основания принятия решений по результатам рассмотрения обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.