Мотивированное решение

УИД:77RS0009-02-2023-008148-87

Дело № 2а - 852/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Москва 07 ноября 2023 года

Зюзинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Тихоновой Е.В., при секретаре судебного заседания Глотовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рябовой Светланы Юрьевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Рябова С.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21.06.2023 № ...-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 999 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, за границами населенных пунктов, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление Рябовой С.Ю. об утверждении схемы расположения участка и предварительном согласовании.

В обоснование заявленных требований Рябова С.Ю. указала, что ею в адрес ответчика 13.05.2023 направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.п.19 п.2 ст.19.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлен ответ, в котором указано на отказ в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке. Дополнительно ответчик проинформировал Рябову С.Ю., что проектируемый земельный участок пересекает своими границами границы земельного участка, подлежащего образованию с целью передачи в муниципальную собственность в рамках исполнения поручения Председателя Совета министров республики Крым фио от 10.02.2020 № .... Данный отказ, по мнению Рябовой С.Ю., не законен, поскольку на момент подачи заявления действующим градостроительным регламентом являлся документ «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Николаевского сельского поселения», утверждённый решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 № 1167. Согласно данному документу в актуальной редакции, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, за границами населенного пункта.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства с указанием уважительности причин неявки не просила.

Представитель административного истца Дьяченко И.Л. в судебном заседании заявленные Рябовой С.Ю. требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым извещено надлежащим образом, представило возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что 13.05.2023 Рябова С.Ю. посредством сервиса «Госуслуги» обратилась в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4 999 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Николаевское сельское поселение, за границами населенных пунктов, в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению истцом были приложены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с выкопировкой из публичной кадастровой карты с условными обозначениями.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21.06.2023 за № ...-4 Рябовой С.Ю. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Также в качестве дополнительной информации административный ответчик сообщил, что проектируемый земельный участок пересекает своими границами границы земельного участка, подлежащего образованию с целью передачи в муниципальную собственность в рамках исполнения поручения Председателя Совета министров республики Крым фио от 10.02.2020 № ....

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз.3 п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.12.2015 № 779 принят Порядок утверждения схемы территориального планирования Республики Крым, пунктом 14 которого определено, что утверждение схемы территориального планирования Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым на основании документов, предоставленных Министерством строительства и архитектуры Республики Крым.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.14 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 этого Кодекса.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Главой V.1. Земельного кодекса РФ урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пункте 2 части 1 статьи 39.14 которой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п.1 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанные выше требования к схеме расположения земельного участка отражены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, который содержит подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Анализируя представленную Рябовой С.Ю. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым схему расположения земельного участка, суд находит ее соответствующей предъявляемым требованиям. Доказательств, объективно опровергающих данный факт, административным ответчиком не представлено.

Документы территориального планирования и документация по планировке территории соответствующего региона (района) размещены на публичном информационном ресурсе в теле-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://fgis.economy.gov.ru/fgis.

Согласно представленным сведениям сайта, запрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), за границами населенного пункта.

При этом суду не представлены документально подтверждающие доказательства, что испрашиваемый заявителем земельный участок ранее кому-либо выделялся, ему присваивался адрес, имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии препятствий к рациональному использованию и охране земель в случае образования испрашиваемого земельного участка. Кроме того, какие-либо противоречия территориальной зоне генерального плана также отсутствуют.

Ссылка административного ответчика на намерение в будущем сформировать земельный участок в пределах координат поворотных точек испрашиваемого участка с целью передачи в муниципальную собственность, не является причиной к отказу в согласовании схемы испрашиваемого участка, перечень которых указан в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. При этом суд отмечает, что административным ответчиком не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о принятии им с 10.02.2020 (даты принятия поручения Председателем Совета министров Республики Крым) по настоящее время попыток к его формированию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Рябовой Светланы Юрьевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 21.06.2023 № ...-4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах кадастрового квартала ... площадью 4 999 кв.м с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, за границами населенных пунктов, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Рябовой Светланы Юрьевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Е.В.Тихонова