Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2023-007241-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-796/2023 по административному иску Джабраиловой Риммы Лемидовны к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес с требованием признать незаконными действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес по вынесению постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, в отсутствие в материалах, представленных к рассмотрению комиссией процессуальных и иных решений уполномоченных должностных лиц органов и учреждений государственной власти, подтверждающих факт совершения в отношении несовершеннолетней фио противоправных действий, а также ненадлежащего исполнения родительских прав в отношении нее. Признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес Юго- адрес от 30.05.2023 года № 460- 6/51, в котором постановлено: ГБУ МСЦ «Оберег» разработать проект межведомственного плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио и ее законного представителя фио P.Л, находящихся в социально-опасном положении, и представить на утверждение не позднее 15 календарных дней в КДН и ЗП; поручить ОДН ОМВД по адрес, ДГП №118 ДЗМ, ОСЗН адрес, представить предложения по работе в отношении несовершеннолетней фио, и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., для включения в межведомственных план. Снять несовершеннолетнюю фио и ее законного представителя Джабраилову Р.Л. с учета, как семью, находящуюся в социально-опасном положении.

В обоснование требований указала, что КДН и ЗП под председательством фио, при секретаре фио, рассмотрев 30.05.2023 года, материалы, поступившие из ОСЗН адрес в отношении фио, паспортные данные и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., постановила: ГБУ МСЦ «Оберег» разработать проект межведомственного плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., находящихся в социально-опасном положении, и представить на утверждение не позднее 15 календарных дней в КДН и ЗП; поручить ОДЫ ОМВД по адрес, ДГП №118 ДЗМ, ОСЗН адрес, представить предложения по работе в отношении несовершеннолетней фио, и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., для включения в межведомственных план. Указанное выше Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 30.05.2023 года № 460-6/51, вручено 05.06.2023 года законному представителю несовершеннолетней фио - Джабраиловой Р.Л., после ее личного обращения в КДН и ЗП с целью установления оснований требований должностных лиц в отношении ее семьи о проведении различных дополнительных мероприятий. Административный истец полагает, что действия должностных лиц КДН и ЗП адрес в лице председательствующей фио и секретаря фио, выразившиеся в вынесении Постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, являются необоснованными, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем указанное Постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене. Административный истец Джабраилова Р.Л., проживает в благоустроенной квартире, официально трудоустроена, имеет постоянный источник дохода, что позволяет обеспечивать потребности несовершеннолетней фио в полном объеме, на учетах в НД и ПНД не состоит, к уголовной и административной ответственности не привлекалась, характеризуется положительно. Кроме того в воспитании ребенка ей помогают родители. После конфликта 07.05.2023г. с отцом несовершеннолетней административный истец обратилась в Детскую городскую поликлинику № 118 ДЗМ, где ребенку была оказана медицинская помощь. В ходе осмотра поставлен диагноз: тупая травма правой ушной раковины, ушиб кровоподтек левой кисти, ушиб левого бедра. После медицинского учреждения административный истец обратилась с заявлением о противоправных действиях фио P.O. в отношении несовершеннолетней фио в дежурную часть ОМВД России по адрес, которое было принято и зарегистрировано в КУСП № 17112 от 08.05.2023 года. В целях недопущения волокиты со стороны сотрудников ОМВД при проведении проверки, а также принятии мер по привлечению фио P.O. к ответственности за действия в отношении дочери, административный истец обратилась с письменными обращениями в прокуратуру и руководству адрес. Также, неоднократно административный истец осуществлены выходы в дежурную часть для установления причин не направления ей результата процессуальной проверки по КУСП либо уведомлений о продлении сроков проверки. 13.06.2023 года поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.05.2023 года. Таким образом, по состоянию на 30.05.2023 года, на момент вынесения постановления должностными лицами КДН и ЗП, процессуальной проверкой не были подтверждены противоправные действия в отношении несовершеннолетней фио со стороны ее отца фио P.O. Между тем, мать ребенка и несовершеннолетнюю, КДН и ЗП фактически ставят на учет, как находящихся в социально-опасном положении. Административный истец считает, что у Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес отсутствовали достаточные основания для признания несовершеннолетней фио и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., находящихся в социально-опасном положении, и вынесении постановления от 30.05.2023 года № 460-6/51, об организации индивидуально профилактической работы с ними.

Административный истец Джабраилова Р.Л. в суд явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОСЭН адрес фио, в судебное явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГБУ адрес семейный центр «Оберег» фио, в судебное явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление не обоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел ( указанного Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В силу Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с , , , Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: - проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в - настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; - информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства ( Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Названный закон среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет осуществление прав детей, предусмотренных Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения ( Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда ( Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

К числу основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" относит защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.

Как следует из "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

Согласно Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела информация в отношении семьи несовершеннолетней фио, паспортные данные проживающей по адресу: адрес, поступила в адрес Комиссии 12.05.2023 г. из ГБУЗ ДТП №118 филиал №1 (травмпункт).

Из информации ГБУЗ ДГП №118 филиал №1 о выявленных случаях, имеющих признаки жестокого обращения с детьми, следовало что 08.05.2023 г. в 15:30 часов в травмпункт вышеуказанного медицинского учреждения обратилась несовершеннолетняя фио, в сопровождении матери. Со слов, 07.05.2023 г. в 15:00 часов несовершеннолетняя была избита отцом по адресу: адрес. Диагноз: тупая травма правой ушной раковины, ушиб, кровоподтек левой кисти, ушиб левого бедра.

В рамках проверки поступившей информации, Комиссией, в соответствии с п. 3., раздела 2 Регламента, направлено сообщение в ГБУ «Мой семейный центр «Оберег» о возможном неблагополучии в семье несовершеннолетней фио

12.05.2023 г. специалистом по социальной работе ГБУ «Мой семейный центр «Оберег» фио и психологом ГБУ «Мой семейный центр «Оберег» фио проведено обследование условий жизни несовершеннолетней фио

Выход в семью специалистов ГБУ «Мой семейный центр «Оберег» предусмотрен Порядком организации работы по выявлению и учету случаев социального неблагополучия детей, утвержденным приказом Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 29.07.2021 г. №745.

Согласно Акту обследования от 12.05.2023 г., несовершеннолетняя фио проживает по адресу: адрес, с матерью - Джабраиловой Р.Л., паспортные данные, отец несовершеннолетней - фио, паспортные данные, проживает отдельно по адресу: адрес. Родители несовершеннолетней разведены. Также в квартире по вышеуказанному адресу проживает бабушка ребенка - фио, паспортные данные, сожитель бабушки - фио, паспортные данные.

Во время проведения обследования Джабраилова Р.Л. с готовностью предоставляла специалистам Центра всю необходимую информацию. Со слов Джабраиловой Р.Л., причиной расторжения брака стало рукоприкладство бывшего мужа фио P.O. Отец о ребенке заботился, помогал материально, водил ребенка в поликлинику. фио могла оставаться у отца на несколько дней. По поводу инцидента, Джабраилова Р.Л. сообщила специалистам ГБУ «Мой семейный центр «Оберег», что несовершеннолетняя фио во время пребывания у отца заболела ангиной. Мать была вынуждена поехать в квартиру бывшего мужа ухаживать за дочерью, во время пребывания также заболела. В связи с чем, попросила отца ребенка купить лекарства. фио P.O. это не понравилось, и он в ультимативной форме потребовал освободить квартиру. Началась перепалка между родителями, бывший муж начал сталкивать Джабраилову Р.Л. с кровати. фио стала заступаться за мать и прыгнула на отца со спины. Он оттолкнул ребенка и решил провести с ней профилактическую беседу. Со слов Джабраиловой Р.Л., перепалка между отцом и ребенком на кухне продолжалась примерно 40 минут, пока мать собирала вещи. Отец отнял телефон у фио и решил с помощью ремня провести воспитательные мероприятия с дочерью, ударил ее по бедру. Мать вмешалась и покинула с дочерью квартиру бывшего мужа. Инициатором написания заявления об избиении была несовершеннолетняя фио Проходя через парк, несовершеннолетняя увидела отделение полиции и попросила мать туда обратиться. В отделение полиции был доставлен фио P.O., с которым сотрудниками полиции была проведена профилактическая беседа о недопустимости применения физического насилия в отношении ребенка.

Из Акта обследования следует, что в семье нарушены детско-родительские отношения. Мать не в полной мере осознает ответственность за жизнь и здоровье ребенка. С Джабраиловой Р.Л. проведена профилактическая беседа об ответственности за жизнь и здоровье ребенка, о соблюдении его прав и законных интересов.

Согласно выводам, которые следуют из Акта обследования, со стороны родителей имеется угроза жизни, здоровья, нормальному воспитанию и развитию ребенка. фио нуждается в создании условий, не препятствующих ее нормальному развитию, в том числе обеспечении безопасных условий. Также ребенок может нуждаться в социально- психологической помощи. Семья Джабраиловой Р.Л. нуждается в комплексной помощи специалистов различных учреждений и организаций. Рекомендуемые формы защиты прав ребенка - принятие решения о необходимости социального обслуживания (сопровождения) семьи.

В соответствии с Заключением по результатам первичной социальной диагностики семьи ГБУ «Мой семейный центр «Оберег», риск жестокого обращения с несовершеннолетней фио умеренный, с тенденцией к высокому. Свидетельства непосредственной опасности для жизни и здоровья несовершеннолетней в настоящее время отсутствуют. Однако имеются признаки, повышающие риск нарушения прав и законных интересов ребенка в настоящее время или ближайшем будущем. Необходимо открыть случай по защите прав и законных интересов ребенка.

30.05.2023 г. на заседании КДНиЗП адрес рассмотрены материалы, поступившие из ОСЗН адрес в соответствии с п. 3.5 Регламента, в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные (Постановление №460-к/51 от 30.05.2023).

Рассмотрев материалы дела в отношении семьи несовершеннолетней фио, Комиссия единогласно решила, что целесообразно проводить работу в отношении несовершеннолетней и ее законных представителей, как с находящимися в социально-опасном положении до устранения причин и условий, послуживших нахождению в социально-опасном положении.

Руководствуясь ст. 5, ст. 6, ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом адрес №12 от 13.04.2005 г. «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Регламентом межведомственного взаимодействия, Комиссия поручила ГБУ МСЦ «Оберег» разработать проект межведомственного плана индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио, и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л., находящихся в социально-опасном положении.

Постановлением №525-к/55 от 13.06.2023 г. утвержден план индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетней фио и ее законного представителя Джабраиловой Р.Л. сроком с 13.06.2023 по 13.09.2023 г.

В настоящее время индивидуально-профилактическая работа с семьей проводится в соответствии с утвержденным планом.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.

Оценив доказательства по правилам КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом исходит из того, что на основании имеющихся материалов у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого постановления от 30.05.2023г. №460-6/21 о признании несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении, так как КДН преследовала цель обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего. Поскольку несовершеннолетняя фио, проживает в семье административного истца Джабраиловой Р.Л., то КДН правомерно признала данную семью, находящейся в социально опасном положении.

Из установленных по данному делу обстоятельств следует, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца и несовершеннолетней не нарушает.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется положениями Федерального от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и исходит из того, что не установлена предусмотренная Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания незаконным решения государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Джабраиловой Риммы Лемидовны к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова