Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2023-005769-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-710/2023 по административному иску фио к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени кандидата медицинских наук незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации и просит признать незаконным Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20 февраля 2023 года № 283/нк о лишении ученой степени кандидата медицинских наук.

В обоснование требований указала, что 29.12.2011 г. в Федеральном медицинском биофизическом центре имени фио, Федерального медико-биологического агентства состоялась защита кандидатской диссертации административного истца, по теме «Влияние лазерного излучения и лечебной физкультуры на клинико-функциональное состояние и липидный обмен у больных ишемической болезнью сердца, рефрактерных к гиполипидемической терапии (шифр специальностей: 14.03.11 - Восстановительная медицина, спортивная медицина, лечебная физкультура, курортология и физиотерапия; 14.01.04 - Внутренние болезни). Решением диссертационного совета при Федеральном медицинском биофизическим центре имени фио Федерального медико-биологического агентства от 29.12.2011 г. № 3 административному истцу присуждена ученая степень кандидата наук. 20.07.2012 года Министерством образования и науки Российской Федерации принят Приказ № 448/нк-2, на основании которого истцу выдан диплом кандидата наук серии ДКН № 163106. 06.12.2021 года фио, фио, фио, фио подано заявление о лишении Усмонзоды Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук, которое было передано в диссертационный совет 07.2.002.01 при ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия имени фио» Министерства обороны Российской Федерации (). 14.06.2022 года состоялось заседание диссертационного совета 07.2.002.01, созданного на базе ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия имени фио» Министерства обороны Российской Федерации, на котором принято решение о признании заявления фио, фио, фио, фио о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук, обоснованным. 20.02.2023 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации принят Приказ № 283/нк о лишении Усмонзоды Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук. Административный истец полагает, что приказ является незаконным в связи со следующими нарушениями, допущенными при его вынесении. При рассмотрении заявления о лишении административного истца ученой степени кандидата медицинских наук нарушены правила о действии нормативных правовых актов во времени. В Заключении диссертационного совета 07.2.002.01, созданного на базе ФГБВОУ «Военно-медицинская академия им. фио» Министерства обороны Российской Федерации о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени кандидата медицинских наук Д.У. указано, что при рассмотрении заявления фио, фио, фио, фио о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук диссертационный совет руководствовался, в том числе, Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации № 842 от 24 сентября 2013 года в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 1168 от 01 октября 2018 года. При подготовке указанного Заключения диссертационным советом неправильно применены правила о действии нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации, во времени. Согласно информации на сайте Вольного сетевого сообщества «Диссернет» (https://dissernet.org/expertise/UsmonzodaDU2011), заявление о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук подано 06 декабря 2021 года. Рассмотрение указанного заявления происходило на заседании диссертационного совета, состоявшемся 14.06.2022 года. При рассмотрении заявления фио, фио, фио, фио о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук диссертационный совет должен был руководствоваться Положением о порядке присуждения ученых степеней в редакции, действующий на момент рассмотрения указанного заявления. Согласно п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей адрес по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 года № 1539 в Положение о порядке присуждения ученых степеней внесены изменения, вступившие в силу с 20.09.2021 года. Положение о порядке присуждения ученых степеней в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 года № 1539 действовало в период с 20.09.2021 года по 05.10.2022 года. Таким образом, на момент рассмотрения диссертационным советом заявления о лишении фио ученой степени кандидата медицинских наук подлежали применению нормы Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации № 842 от 24.09.2013 года в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 1539 от 11.09.2021 года. Д.У. не был извещен о дате и времени заседания экспертного совета, Высшей аттестационной комиссии по вопросу рассмотрения заявления о лишении Д.У. степени кандидата медицинских наук. Нормы законодательства об извещении лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, о заседаниях экспертного совета и Высшей аттестационной комиссии, носят императивный характер и предусматривают обязанность экспертного совета, Высшей аттестационной комиссии предоставить возможность лицу, в отношении которого подано заявление о лишении его ученой степени, принять участие в заседаниях по рассмотрению поданного заявления и представить свою позицию. В связи с тем, что Д.У. не был приглашен на заседания экспертного совета и Высшей аттестационной комиссии по рассмотрению заявления о лишении его ученой степени, он был лишен права изложить свои доводы относительно указанного заявления, что является существенным нарушением порядка рассмотрения заявления о лишении ученой степени. Административный истец полагает, что допущенные нарушения рассмотрения заявления о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук являются существенными, заключение экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по медико-биологическим и фармацевтическим наукам от 30.11.2022 года и рекомендация президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 20.01.2023 года № 1/2-л, на основании которых принят Приказ Министерства науки и высшего образования № 283/нк от 20.02.2023 года о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук, приняты с нарушениями предусмотренного порядка рассмотрения заявлений о лишении ученой степени, что влечет за собой незаконность указанного Приказа.

Административный истец Д.У. в суд не явилась, обеспечил явку представителя фио, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление не обоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 65 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, либо по письменному заявлению указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что 29.12.2011 г. в Федеральном медицинском биофизическом центре имени фио, Федерального медико-биологического агентства состоялась защита кандидатской диссертации административного истца, по теме «Влияние лазерного излучения и лечебной физкультуры на клинико-функциональное состояние и липидный обмен у больных ишемической болезнью сердца, рефрактерных к гиполипидемической терапии (шифр специальностей: 14.03.11 - Восстановительная медицина, спортивная медицина, лечебная физкультура, курортология и физиотерапия; 14.01.04 - Внутренние болезни).

Решением диссертационного совета при Федеральном медицинском биофизическим центре имени фио Федерального медико-биологического агентства от 29.12.2011 г. № 3 административному истцу присуждена ученая степень кандидата наук.

Как следует из возражений на заявление в России 09.12.2021г. поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук.

В целях установления контактных данных административного истца Министерством был направлен запрос от 08.04.2022г. № МН-3/3660 генеральному директору ФГБУ «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени фио». Ответ на указанное письмо о запросе контактных данных Д.У. в Минобрнауки России не поступил.

В соответствии с рекомендацией президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее - Комиссия), с учетом заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по праву, копия заявления о лишении была , направлена 26.04.2022г. в диссертационный совет Д 07.2.002.01, действовавший на базе ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия имени фио» (далее - диссертационный совет 07.2.002.01) для рассмотрения в установленном порядке. 14 июня 2022 г. диссертационный совет 07.2.002.01 на заседании по рассмотрению заявления о лишении в присутствии Д.У. и в отсутствии представителей заявителей принял заключение «Заявление о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук считать обоснованным». Результаты голосования: диссертационный совет в количестве 23 человек, участвовавших в голосовании, из 30 человек, входящих в состав совета: «за лишение» - 23, «за отказ в лишении» - нет, «воздержались» - нет. Экспертный совет, рассмотрев материалы заявления о лишении, заключение и стенограмму заседания диссертационного совета 07.2.002.01, принял заключение от 13.07.2022 пригласить на заседание в формате видеоконференции Усмонзоду Д.У. и представителя заявителей.

14.09.2022 административный истец представил в Министерство адрес электронной почты.

Письмом Минобрнауки России от 16.09.2022г. № МН-3/9239 направило в адрес административного истца приглашение на заседание экспертного совета в формате видеоконференции.

Д.У. 25.09.2022.г направил на электронную почту Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России (далее - Департамент) письмо о необходимости участвовать в заседании экспертного совета в очном формате.

Экспертный совет под председательством председателя совета, члена корреспондента РАН, доктора биологических наук, профессора фио (докладчик фио ГНЦ РФ - «Институт медико- биологических проблем» РАН), рассмотрев на заседании в формате видеоконференции материалы заявления о лишении, заключение и стенограмму заседания диссертационного совета 07.2.002.01 в отсутствие Д.У. и в присутствии представителя заявителей фио, принял заключение от 28.09.2022г. пригласить на заседание в очном формате Д.У. и представителя заявителей.

Письмом Минобрнауки России от 13.10.2022г. № МН-3/10486 направило в адрес административного истца приглашение на заседание экспертного совета в очном формате.

Усмонзода Д.У. 25.10.2022г. направил на электронную почту Департамента письмо с просьбой перенести рассмотрение заявления на другую дату.

Экспертный совет под председательством председателя совета, члена корреспондента РАН, доктора биологических наук, профессора фио (докладчик фио ГНЦ РФ - «Институт медико- биологических проблем» РАН), рассмотрев материалы заявления о лишении, заключение и стенограмму заседания диссертационного совета 07.2.002.01 в отсутствие Д.У. и в присутствии представителя заявителей фио. принял заключение от 26.10.2022г. пригласить на заседание Д.У. и представителя заявителей в очном формате.

Письмом Минобрнауки России от 01.11.2022г. № МН-3/11416 направило в адрес административного истца приглашение на заседание экспертного совета в очном формате.

Экспертный совет под председательством председателя совета, члена корреспондента РАН, доктора биологических наук, профессора фио (докладчики фио ГНЦ РФ — «Институт медико- биологических проблем» РАН и фио, ГАУЗ «Московский научно- практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения адрес»), рассмотрев материалы заявления о лишении, заключение и стенограмму заседания диссертационного совета 07.2.002.01 в отсутствие Д.У. и в присутствии представителя заявителей фио принял заключение от 30.11.2022 г. – «Поддержать заявление о лишении Д.У. ученой степени кандидата медицинский наук. Доводы, изложенные в заявлении о лишении считать обоснованными. Учесть решение диссертационного совета 07.2.002.01». В голосование присутствовало — 30 чел. Результаты голосования: «за» — 30 «против» - нет, «воздержались» - нет. Письмом Минобрнауки России от 10.01.2023 № МН-3/13 направило в адрес административного истца приглашение на заседание Комиссии в очном формате.

Д.У. 19.01.2023г. направил на электронную почту Департамента письмо о том, что он не сможет присутствовать на заседании Комиссии.

Комиссия в отсутствие Д.У. и в присутствии представителя заявителей фио 20.01.2023 рекомендовала Минобрнауки России лишить Д.У. ученой степени кандидата медицинских наук.

В соответствии с пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней и на основании указанной рекомендации был издан приказ Минобрнауки России от 20.02.2023 № 283/нк.

Письмо с приложением копии приказа направлено в адрес административного истца письмом от 03.03.2023 № МН-3/2026.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени ( Положения).

Порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени установлен - Положения о присуждении ученых степеней.

Заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в настоящего Положения. В диссертационный совет также направляется диссертация лица (в электронной форме), в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, полученная из федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти".

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного в настоящего Положения извещения и прилагаемых к нему документов и материалов любым доступным способом, позволяющим Министерству науки и высшего образования Российской Федерации контролировать получение указанного извещения, представляет в Министерство: а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г) диссертацию, автореферат диссертации (при наличии автореферата) или их копии, рассмотренные по заявлению о лишении ученой степени; д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Срок, указанный в настоящего Положения, может быть продлен по ходатайству организации, на базе которой создан диссертационный совет, рассматривающий заявление о лишении ученой степени, при отсутствии возможности участия в заседании диссертационного совета необходимого количества членов диссертационного совета по уважительным причинам.

Решение о продлении указанных сроков принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

До момента направления на рассмотрение заявления о лишении ученой степени в диссертационный совет заявитель вправе направить в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации дополнительные документы, подтверждающие доводы, на основании которых подано заявление о лишении ученой степени.

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

В случае неявки указанных в настоящем лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

Копия заключения экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени может быть запрошена лицом, в отношении которого подано заявление, и заявителем. Такая копия выдается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации указанным лицам по их письменному запросу не позднее 30 дней со дня получения соответствующего запроса.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации вправе запросить сведения о публикациях лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, требования к которым установлены и настоящего Положения, тексты диссертаций и иные материалы, необходимые для рассмотрения заявления, на основании соответствующего заключения экспертного совета.

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.

Копия рекомендации Комиссии по заявлению о лишении ученой степени выдается заявителю и лицу, в отношении которого подано заявление, а также направляется в диссертационный совет, в отношении решения которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их письменным обращениям не позднее 1 месяца со дня регистрации этих обращений в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

Заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных настоящего Положения. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.

Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

Принимая во внимание, что применительно к вышеуказанным положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, административным ответчиком никаких нарушений допущено не было, порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени, издания оспариваемого приказа от 20.02.2023 года не нарушен, поскольку решение было принято по результатам соответствующих проверок и установленных законом положений, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из того, что в поступившем заявлении о лишении ученой степени изложены доводы заявителей, которые послужили основанием для лишения истца ученой степени, а также приложены материалы, подтверждающие указанные доводы, кроме того, доводы административного истца о нарушении его прав на личное участие в заседании диссертационного совета 07.2.002.01, не нашли своего подтверждения, вместе с тем, в силу пунктов 72 и 75 Положения о присуждении ученых степеней административный истец был вправе принять личное участие в заседаниях экспертного совета и ВАК, на которых рассматривался запрос о лишении его ученой степени, а также представить объяснения по всем вопросам заявления и заключения диссертационного совета, однако не принял.

Доводы истца о не уведомлении о рассмотрении заявления, суд находит не состоятельными, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела и представленными со стороны административного ответчика доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени кандидата медицинских наук незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова