Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-5611/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.

судей фио, фио,

при секретаре Фоминой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-684/2023 по апелляционной жалобе административных истцов фио, фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 30 августа 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушения, административного иска фио к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в адрес об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, фио обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес и просили признать не соответствующими закону действия (бездействие) ТУ Росимущества в адрес, выразившиеся в отказе предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером ..., мотивируя требования тем, что фио принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: адрес, фио – ½ доли жилого дома по адресу: адрес. Административные истцы обращались к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако получили отказ, обоснованный наличием проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес. По мнению административных истцов, оспариваемый отказ носит незаконный характер, поскольку, являясь правообладателями жилого дома, истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Представитель административных истцов по доверенности фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" фио в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административные истцы, полагая, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов, действующего на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания, не сообщившего о причинах неявки, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушение допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.

Как усматривается из материалов дела, фио является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, фио - собственником ½ доли жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Указанные жилые дома, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 644 395 кв.м., по адресу: адрес, земельный участок 23 «Б», находящийся в собственности Российской Федерации.

фио обратился в ТУ Росимущество в адрес с заявлением от 07.03.2023 № 77-236-ж по вопросу предварительного согласования предоставления на праве собственности земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного адрес: адрес, для использования в целях эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома находящегося на образуемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства.

С аналогичным заявлением обратилась фио

По результатам рассмотрения заявлений ТУ Росимущество в адрес направлен отказ в предварительном согласовании земельного участка, обоснованный тем, что в отношении запрашиваемого земельного адрес от 17.10.2016 № 29842 Департамента городского имущества утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного границей прибрежной зоны адрес, адрес, адрес, проездом 666.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ административного ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку участок входит в границы утвержденного проекта межевания территории,

Выводы суда, по убеждению, судебной коллегии носят ошибочный характер.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории ( ЗК РФ).

Как следует из плана межевания территории, который утвержден 17 октября 2016 года, испрашиваемый земельный участок выделен государственному предприятию Радиосвязи и Радиовещания № 1 Министерства связи России под эксплуатацию зданий и сооружений радиоцентра.

Вместе с тем, с 1 июля 2022 года введена в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям , осуществляется в порядке, установленном данной статьей и Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой .

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Согласно Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям , из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащие административным истцам жилые дома, которые расположены в границах испрашиваемого земельного участка, возведены до 14 мая 1998 года, используются для постоянного проживания, административные истцы зарегистрированы по месту жительства, в связи с чем отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги лишает истцов права использовать принадлежащие им объекты недвижимости по назначению, при этом у истцов имеется исключительное право на получение земельного участка, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Кроме того из пояснений представителя ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" усматривается, что спорный земельный участок не находится в его правообладании, его собственником является Российская Федерация, права заинтересованного лица никаким образом не затрагиваются.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым не учтены вышеуказанные обстоятельства, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований фио, фио, признании не соответствующему закону действий ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письмах от 17.03.2023 года, от 28.09.2022 года, 15.03.2023 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером ..., в отношении фио, фио

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 30 августа 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым требования фио, фио удовлетворить.

Признать не соответствующими закону действия ТУ Росимущества в адрес, выраженные в письмах от 17.03.2023 года, от 28.09.2022 года, 15.03.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером ..., в отношении фио, фио

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 12 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи