Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья фио Дело № 12-522/2023

РЕШЕНИЕ

город Москва 21 апреля 2023 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 220, жалобу заместителя председателя ... в городе Москве – муниципального округа Южное Бутово Бабкиной ... на постановление мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 28 октября 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Алексеева ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 28 октября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио... прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, заместитель председателя ... в городе Москве – муниципального округа Южное Бутово Бабкина ... обратилась в Зюзинский районный суд адрес с жалобой, в которой просит о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, ссылаясь на его незаконность.

Заместитель председателя ... в городе Москве – муниципального округа Южное Бутово Бабкина ... в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, дополнений не имела.

Алексеев ... в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления телеграммы по месту жительства; ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие фио...

Выслушав Бабкину ..., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.

Согласно ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается . К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 7.6 - 7.7 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, формах учета и отчетности кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве (далее по тексту - Инструкция), утвержденной решением Московской городской избирательной комиссии от 01 июня 2021 года № 149/9 (с изменениями, внесенными решением Мосгоризбиркома от 26 мая 2022 № 10/3) кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязан представить в Избирательную комиссию итоговый финансовый отчет, составленный по утвержденной форме (приложение № 6 к Инструкции).

В силу п. 7.8 Инструкции, к итоговому финансовому отчету прилагаются: первичные финансовые документы на бумажном носителе, подтверждающие поступление денежных средств на специальный избирательный счет и расходование этих средств (приложение № 4 к Инструкции); заверенный документ, выданный филиалом Сбербанка России о закрытии специального избирательного счета (об оставшихся денежных средствах на специальном избирательном счете); учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в формате МS Ехсе1); пояснительная записка; опись представленных документов и материалов (приложение №5 к Инструкции); копии агитационных материалов, предназначенных для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях вместе с информацией о том, изображение какого кандидата (каких кандидатов) использовано в соответствующем агитационном материале (в случае использования изображений кандидата (кандидатов) в агитационном материале, экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Как следует из материалов дела, заместителем председателя ... в городе Москве – муниципального округа Южное Бутово Бабкиной ... в отношении фио... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что он в установленный законом срок, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов, до 14 октября 2022 года включительно не представил в ИКМО Южное Бутово, расположенную по адресу: адрес, в нарушение ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 62 адрес кодекса адрес итоговый финансовый отчет.

Прекращая в отношении фио... производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что 12 октября 2022 года им в адрес ИКМО Южное Бутово по адресу: адрес посредством почтового отправления был направлен итоговый финансовый отчет на бумажном носителе (РПО № ЕЕ063761860RU), а также 13 октября 2022 года указанный отчет направлен в Избирательную комиссию на компакт-диске (РПО № ЕЕ062852992RU), которые получены ИКМО Южное Бутово 14 октября 2022 года.

Между тем данный вывод мирового судьи противоречит имеющимся в деле доказательствам, а также приведенным выше нормам материального права.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 62 адрес кодекса адрес, во исполнение пунктов 7.7, 7.8 Инструкции, кандидат обязан представить не только итоговый финансовый отчет, но и первичные финансовые документы по утвержденному перечню.

Из представленной Алексеевым ... квитанции и детального описания содержимого в конверте следует, что он отправил некие документы весом 0,138 г. в ТИК района Южное Бутово. При этом сведения о том, что в данном конверте находился итоговый финансовый отчет с первичными финансовыми документами, материалами дела не подтверждается.

Итоговый финансовый отчет и первичные финансовые документы должны быть предоставлены кандидатом в ИКМО Южное Бутово. ТИК района Южное Бутово не организовывает Выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (РПО № ЕЕ063761860RU), 14 октября 2022 года в 13 час. 09 мин. данные документы получены адресатом в адрес. ИКМО Южное Бутово находится по адресу: адрес.

Во исполнение пункта 7.8 Инструкции, кандидат обязан представить на электронном носителе (флешка, компакт-диск, др.) Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда в машиночитаемом виде (в формате МS Ехсеl) и электронные образы предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде. Представление итогового финансового отчета в машиночитаемом (электронном) виде на компакт диске не требуется.

Как следует из квитанции и детального описания содержимого в конверте, компакт-диск был направлен Алексеевым ... в ТИК района Южное Бутово. Однако ТИК района Южное Бутово не организовывает Выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово. Компакт-диск с Учетом поступления и расходования денежных средств избирательного фонда в машиночитаемом виде (в формате МS Ехсеl) и электронные образы предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде должны быть представлены кандидатом в ИКМО Южное Бутово.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (РПО № ЕЕ062852992RU), 14 октября 2022 года в 13 час. 09 мин. компакт-диск получен адресатом в адрес. ИКМО Южное Бутово находится по адресу: адрес.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства оставлены мировым судьей без должного внимания и надлежащей правовой оценки, что свидетельствует о нарушении им требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о полном и всестороннем рассмотрении дела.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного мировым судьей постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 28 октября 2022 года, вынесенное в отношении фио..., не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения фио... к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье надлежит учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу заместителя председателя ... в городе Москве – муниципального округа Южное Бутово Бабкиной ... удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 28 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Алексеева ... отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова