Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио дело № 7-13504/2025

РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Журавлева Т.Н., с участием защитника Открытого акционерного общества адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные адрес на судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества адрес,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2025 г. начальником отделения административных расследований Ленинградского таможенного адрес таможни в отношении Открытого акционерного общества адрес (далее также - ОАО «РЖД», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, который с другими материалами дела передан на рассмотрение в Химкинский городской суд адрес.

Определением судьи Химкинского городского суда адрес от 13.03.2025 г. дело передано на рассмотрение в Зеленоградский районный суд адрес.

судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с конфискацией предмета административного правонарушения: батареек формата АА «ENERGIZER INDUSTRIAL BATTERY, «АА», в общем количестве 859320 шт., упакованных в картонные коробки по 620 шт. в каждой (по 1386 коробок по 620 батареек на 21 поддоне), вес брутто 21301,14 кг.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО «РЖД» фио просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник ОАО «РЖД» фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не подавала.

Защитник ОАО «РЖД» фио в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника судебного процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную адрес экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной адрес экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 540 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности») (далее - Указ Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100), введены специальные экономические меры на период до 31 декабря 2025 года.

В частности, названного Указа введено ограничение на вывоз за пределы адрес и (или) ввоз на адрес продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы адрес» (с учётом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации № 2285 от 23 декабря 2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации № 1374 от 15 октября 2024 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1874 от 23 декабря 2024 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313») (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312) установлен до 31 декабря 2025 года включительно разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей к ней по перечню согласно , отдельных видов транспортных средств, их частей и комплектующих по перечню согласно , отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно , отдельных видов телекоммуникационного оборудования, частей и материалов по перечню согласно , отдельных видов лабораторного, добычного, геолого-разведочного, геофизического оборудования и частей к нему по перечню согласно и отдельных видов товаров медицинского назначения по перечню согласно (далее - разрешительный порядок).

В соответствии со вторым абзацем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, не распространяется на товары (кроме товаров по перечню, предусмотренному приложением № 3 к настоящему постановлению), вывозимые с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, а также на товары, происходящие с адрес, перемещаемые между частями адрес через территории иностранных государств.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100», Федеральная таможенная служба обеспечивает контроль за запрещенными к вывозу из Российской Федерации товарами.

В Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»), включен помимо прочих товар с кодом ТН ВЭД ЕЭАС 8506 «Первичные элементы и первичные батареи **, ***» (примечание ** означает – «Для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования»; примечание *** означает – «За исключением частей и комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭДЕАЭС, кроме товаров, классифицируемых кодами 8504 21000 0, 8504 22 100 0, 8504 22 900 0, 8504 23 000 1 и 8504 23 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес»).

Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов ЕАЭС отдельных видов продукции, включенной в к данному постановлению , реализуемый посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз .

Как следует из материалов дела, 05 января 2025 года на территории склада временного хранения ООО «ТЛЦ «Белый Раст», находящегося в регионе деятельности Ленинградского таможенного адрес таможни, в ходе таможенного досмотра товаров, перемещаемых транзитом через адрес из Китая в Польшу ОАО «РЖД» (юридический адрес: адрес), выявлено, что Обществом осуществлено перемещение в контейнере № CICU9524010 по железнодорожной накладной СМГС № 34727226 от отправителя SICHUAN CHANGHONG NEWENERGY TECHNOLOGY CO., LTD. (Китай) в адрес получателя – SPEDYCJA POLSKA SPEDCONT SP Z.O.O. ДЛЯ ENERGIZER TRADING LIMITED LODZ, UL. TOMASZEWSKA 60 (Польша), по адрес в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 39857507/231024/0322760 с целью вывоза с адрес товара «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА», классифицируемого в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС, вывоз которого запрещен в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2025 г.; докладной запиской заместителя начальника Ленинградского таможенного поста от 20.01.2025 г.; транзитной декларацией с указанием кода и наименования товара; документами на перевозку товара (накладными, дорожными ведомостями, листом выдачи груза, листом уведомления о прибытии груза, инвойсами); требованием о предъявлении товаров от 27.12.2024 г. и сведениями о его направлении; поручением на таможенный досмотр; сообщением об необходимости проведения таможенного досмотра; актом таможенного досмотра № 10013090/170125/100263 от 17.01.2025 г.; служебными записками; поручением по делу об административном правонарушении; актом приема-передачи имущества (материальных ценностей) на ответственное хранение от 20.01.2025 г.; протокол изъятия вещей и документов от 20.01.2025 г.; протоколом опроса свидетеля фио от 28.01.2025 г.; рапортом об установлении субъекта административного правонарушения; протокол об административном правонарушении № 10013000-000460/2025 от 20.01.2025 г., содержащим обстоятельства правонарушения, и иными материалами дела, а также показаниями опрошенного в ходе рассмотрения дела в районном суде свидетеля фио

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку Все вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и полностью согласуются между собой, в связи с чем, вывод судьи районного суда о их допустимости и достоверности является правильным.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы защитника Общества об отсутствии события и состава административного правонарушения, о том, что ОАО «РЖД» не является надлежащим субъектом правонарушения, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в судебном акте, не имеется.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ) установлено, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ, к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной адрес - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной адрес любым способом.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения, соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанными с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ, Федеральным законом от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах взаимодействия (противостояния) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее –Федеральный закон от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ), Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79), Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ  Президента Российской Федерации № 81) установлен ряд экономических мер временного характера.

Как указано выше Указом Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100 установлен, в том числе, запрет на вывоз за пределы адрес до 31 декабря 2025 года включительно продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Материалами дела установлено, что обнаруженный в контейнере № CICU9524010 товар «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА» подлежит классификации в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС и не является частями и комплектующими для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭД ЕАЭС.

Страна-получатель товара Польша – член Европейского союза, включена в Перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»).

Исходя из изложенного, вывоз товаров, поименованных в перечне согласно Приложению № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» за пределы адрес в иностранные государства и территории по перечню согласно Приложению № 1 в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, запрещен.

Вместе с тем, установлено, что ОАО «РЖД» осуществлено перемещение по адрес в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 39857507/231024/0322760 с целью вывоза с адрес товара «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА», классифицируемого в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС, в контейнере № CICU9524010 по железнодорожной накладной СМГС № 34727226 от отправителя SICHUAN CHANGHONG NEWENERGY TECHNOLOGY CO., LTD. (Китай) в адрес получателя – SPEDYCJA POLSKA SPEDCONT SP Z.O.O. ДЛЯ ENERGIZER TRADING LIMITED LODZ, UL. TOMASZEWSKA 60 (Польша), вывоз которого запрещен в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Таким образом, именно ОАО «РЖД» приняло к перевозке контейнер, в котором находился товар с целью его перемещения по адрес под таможенной процедурой таможенного транзита для последующего вывоза с адрес в иностранное государство (на адрес), являющееся членом Европейского союза.

Довод защитника Общества о том, что ОАО «РЖД» предъявило товар таможенному органу с целью соблюдения постановления Правительства № 1374 обоснованно отклонен судьей районного суда, поскольку из материалов дела следует, что товар предъявлялся таможенному органу не с целью соблюдения постановления Правительства №1374, а по требованию таможенного органа для проведения таможенного контроля, в ходе которого и было выявлено несоблюдение запретов со стороны ОАО «РЖД» на вывоз товара с адрес по постановлению Правительства РФ №1374, что и позволило не допустить его вывоз с адрес, при этом вся необходимая информация о товаре, позволяющая определить, что данный товар запрещен к вывозу из Российской Федерации, содержалась в таможенной декларации железнодорожной накладной, а досмотр товара таможенным органом проводился исключительно для фиксации нахождения товара в контейнере.

Запрет на вывоз за пределы адрес товара введен с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к вышеупомянутому постановлению Правительства от 09 марта 2022 года № 313.

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз за пределы адрес продукции, поименованной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313, с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1374, направлен на пресечение как фактов вывоза, так и фактов совершения действий, непосредственно направленных на фактическое убытие товаров с адрес до пересечения государственной границы.

В данном случае принятием к перевозке в страну назначения контейнера с товарами, ОАО «РЖД» взяло обязательство по соблюдению установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» приняло контейнер с товаром по передаточной ведомости после вступления в законную силу постановления Правительства РФ № 1374 с целью перемещения товара по адрес по таможенной процедуре таможенного транзита и дальнейшей доставки получателю товара в адрес, а, следовательно, с даты принятия перевозчик ОАО «РЖД» осуществляет действия, непосредственно направленные на фактический вывоз товара с адрес, с нарушением Постановления Правительства РФ №1374.

При этом, у ОАО «РЖД» имелась возможность отказаться от перевозки товара, подпадающего под запрет на вывоз товара с адрес, установленный постановлением Правительства РФ №1374 до его приема к перевозке по передаточной ведомости, в том числе, после получения требования таможенного органа, товаросопроводительные документы содержали необходимые сведения о товаре и позволяли отнести их к запрещенным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующих запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, ссылок на такие доказательства не содержат и доводы поданной жалобы, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

Иные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

Постановление судьи районного суда мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы суда обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью данного постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено судьёй районного суда по правилам статей 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановление судьи в части назначения Обществу дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение более мягкого наказания в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

При этом судьёй районного суда учтены положения .7 КоАП РФ о порядке применения конфискации. Оснований полагать, что при выявлении собственника незаконно вывозимых с таможенной территории товаров, изъятых в ходе таможенного делопроизводства, товары не подлежат конфискации как предметы административного правонарушения, не имеется.

Оснований для признания назначенного Обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8 ,

РЕШИЛ:

судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева