Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-0005/2025

УИД- 77RS0008-02-2025-000089-02

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2025 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес ... А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП «... Н.В.» – ... Д.М. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес №010/7-12/23-464 от 31.01.2024 года, которым ИП «... фио», (далее по тексту ИП «... Н.В.») ИНН 130803458505, ОГРНИП 31950803458505, адрес регистрации: адрес, привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес №010/7-12/23-463 от 31.01.2024 года, ИП «... Н.В.» привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Защитник ИП «... Н.В.» – Микерин Д.М., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Защитник указал, что на адрес ИП «... Н.В.» никаких уведомлений, извещений, протоколов и постановлений об административном правонарушении не поступали, поэтому ИП «... Н.В.» был лишен возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, обжаловать вышеуказанное постановление, тем самым защитить свои права и интересы.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд находит причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил в связи, с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Согласно представленному отзыву должностного лица, он с апелляционной жалобой не согласен, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 09 марта 2023 года примерно в 13 часов 30 минут в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на основании сообщения, зарегистрированного в КУСП № 3223 от 09.03.2023 г., по адресу: адрес, адрес, строительная площадка около д. 3, был выявлен гражданин адрес Дастонбек Собирович, паспортные данные, который осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика у ИП «... Н.В.», на момент проверки выполнявший работу по кладке фундамента, не имея соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москве, требуемых в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Опрошенный иностранный гражданин фио, паспортные данные, факт осуществления трудовой деятельности в адрес в качестве каменщика по адресу проверки при этом, не имея документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москве, подтвердил.

10 марта 2023 года гражданин адрес, паспортные данные, судьей Зеленоградского районного суда адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КРФобАП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма в доход государства с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление вступило в законную силу 21.03.2023г.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается:

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 09 марта 2023 года,

- фототаблицей с изображением фио, паспортные данные, на рабочем месте, объяснением фио, паспортные данные,

- постановлением судьи Зеленоградского районного суда адрес в отношении иностранного гражданина фио, паспортные данные,

- сведениями из АС ЦБДУИГ, адрес,

- договором подряда № 13/12-22 на выполнение ремонтных работ от 13 декабря 2022 года, заключенным между ООО «...» (Заказчик) и ИП «... Н.В.» (Подрядчик), на выполнение комплекса работ по каменной кладке стен на объекте «Общежитие гостиничного типа до 500 мест по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Старое Крюково, адрес»,

- списком сотрудников ИП «... Н.В.»,

- письменными пояснениями генерального директора ООО «...» - фио, а также иными материалами административного дела.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «...» и ООО «...» заключен договор № 1ОКЭФ-СМР/2021-52 от 31 октября 2022 г., на выполнение комплекса работ по каменной кладке стен на объекте «Общежитие гостиничного типа до 500 мест по адресу: адрес, внутригородское муниципальное образование Старое Крюково, адрес». Вместе с тем, ООО «...» заключило договор подряда с ИП «... Н.В.» на выполнение указанных работ. Данное обстоятельство также подтверждается объяснениями заместителя генерального директора ООО «...» - фио

Доводы ИП «... Н.В.» – ... Д.М. о том, что гражданин фио, паспортные данные является работником ООО «...», не подтвердились.

Согласно сообщению заместителя генерального директора ООО «...» - фио рабочие фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, не являются сотрудниками ООО «...».

В материалах дела имеется, согласованный между ООО «...» и ООО «...», список рабочих субподрядной организации ИП «... Н.В.», допуск которых необходимо было обеспечить на территории строительного городка в период с 20.02.2023 года по 15.03.2023 года.

В ходе проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 010/7-43 от 16.11.2023 г. установлен факт несоблюдения ИП «... Н.В.» требований п. 4, ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа (патента), подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

Вина ИП «... Н.В.» в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств, бесспорно свидетельствующих о незаконном привлечении к трудовой деятельности ИП «... Н.В.» иностранного гражданина при отсутствии у него действующего на момент проведения проверки разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, что является достаточным для квалификации его действий по ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, в соответствии со ст. 29.1 КРФобАП, было выяснено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 06 декабря 2023 г. МС № 553180 составлен без процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП, и с соблюдением прав, гарантированных действующим законодательством лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ИП «... Н.В.», выразилась в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, без действительного документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными процессуальными документами, предусмотренными КРФобАП.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное правонарушение, совершенное ИП «... Н.В.», характеризует так же тот факт, что допустив гражданина адрес, паспортные данные, к выполнению работ в качестве каменщика, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, деянием ИП «... Н.В.» были созданы условия для незаконного осуществления им трудовой деятельности, в том числе в день проверки, то есть совершения административного правонарушения, за которое фио, паспортные данные, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КРФобАП с назначением ему административного штрафа в размере сумма в доход государства с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика, ИП «... Н.В.» фактически заключил с ним трудовой договор. При этом ИП «... Н.В.» не были приняты достаточные меры во избежание допуска к работе иностранного гражданина с нарушением требований миграционного законодательства.

Таким образом, сведениями и документами, представленными в материалах дела об административном правонарушении № 010/7-12/23-464, событие административного правонарушения в связи с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении от 06 декабря 2023 г. МС № 553180, и наличие в деянии юридического лица ИП «... Н.В.» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП, доказаны.

Доводы защитника ИП «... Н.В.» – ... Д.М. о том, что ИП «... Н.В.» не был извещен в установленном порядке о дате, месте и времени составления протокола, в результате которого протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ИП «... Н.В.», не соответствуют действительности.

ИП «... Н.В.» был заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается списком № 65 внутренних почтовых отправлений от 16.11.2023 года (л.д. 50) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ИПО 80097690687990 свидетельствующим об уклонении ИП «... Н.В.» от получения направленной по адресу его места регистрации, указанному в ЕГРИП, почтовой корреспонденции, на что указывает её возврат за истечением срока хранения (л.д. 52). При этом, исходя из п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, срок хранения почтового отправления разряда «административное» истёк 11.10.2023 года. При этом данными Правилами не допускается продление срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное».

В соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ИП «... Н.В.» правомерно составлен должностным лицом административного органа в отсутствие ИП «... Н.В.», извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 06.12.2023 года направлена по адресу места регистрации ИП «... Н.В.», указанному в ЕГРИП и не была получена адресатом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090091591163 (л.д. 73).

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена по адресу места регистрации ИП «... Н.В.», указанному в ЕГРИП и не была получена адресатом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085992771929 почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 24.01.2024 года (л.д. 82).

Копия постановления об административном правонарушении от 31.01.2024 года направлена по адресу места регистрации ИП «... Н.В.», указанному в ЕГРИП и не была получена адресатом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081893059586 почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 24.02.2024 года (л.д. 98).

Иные заявления и доводы, высказанные представителями ИП «... Н.В.», направлены на иную оценку произошедших событий, отношения к рассматриваемому правонарушению не имеют, и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция привлекаемого лица сводится к переоценке исследованным должностным лицом доказательств, с целью уклонения от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом не пропущен, поскольку за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ответственность за которые установлена ст. 18.15, 18.16 КоАП РФ, срок давности составляет один год.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Наказание ИП «... Н.В.» назначено с учетом данных о ИП «... Н.В.» и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба защитника ИП «... Н.В.» – ... Д.М. - удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес №010/7-12/23-464 от 31.01.2024 года, которым ИП «... Н.В. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, а жалобу защитника ИП «... Н.В.» – ... Д.М. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. ...