Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0091/2025 | Зеленоградский районный суд
судья: фио
адм. дело № 33а-6523/2025
р/с № 2а-91/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 сентября 2025 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,
судей фио, фио,
при секретаре Джамгаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио – Борейко Н.А. на решение Зеленоградского районного суда адрес от 24 марта 2025 года, которым постановлено:
«в удовлетворении административного искового заявления Мирошникова Григория Вячеславовича к Военному комиссару адрес фио, военному комиссариату адрес об оспаривании решения об отказе в снятии с воинского учета, - отказать»,
руководствуясь -311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда адрес от 24 марта 2025 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение военного комиссариата адрес от 11 сентября 2024 года об отказе в снятии Мирошникова Григория Вячеславовича, паспортные данные, с воинского учета.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
судья: фио
адм. дело № 33а-6523/2025
р/с № 2а-91/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 сентября 2025 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,
судей фио, фио,
при секретаре Джамгаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио – Борейко Н.А. на решение Зеленоградского районного суда адрес от 24 марта 2025 года, которым постановлено:
«в удовлетворении административного искового заявления Мирошникова Григория Вячеславовича к Военному комиссару адрес фио, военному комиссариату адрес об оспаривании решения об отказе в снятии с воинского учета, - отказать»,
УСТАНОВИЛА:
Мирошников Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару адрес фио, военному комиссариату адрес, в котором просил признать незаконным решение военного комиссариата от 11 сентября 2024 года об отказе в снятии административного истца с воинского учета, обязать военного комиссара устранить допущенные нарушения путем пересмотра принятого решения от 11 сентября 2024 года и снятия административного истца с воинского учета, мотивируя требования тем, что Мирошников Г.В. с 26 сентября 2022 года, то есть более 6 месяцев, постоянно проживает за пределами Российской Федерации, в Германии, имеет вид на жительство в стране пребывания; 21 августа 2024 года административный истец через своего представителя, действующего на основании доверенности, обратился в военный комиссариат адрес с заявлением о снятии с воинского учета. Письмом военного комиссара от 11 сентября 2023 года № 2/3736 заявителю сообщено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета, внесение изменений в документы воинского учета осуществляется при личной явке граждан в военный комиссариат, в связи с этим для решения вопроса о снятии с воинского учета административному истцу рекомендовано лично прибыть в военный комиссариат. Затем, Мирошников Г.В. направил жалобу в 231 военную прокуратуру, по результатам рассмотрения которой заявителю представлена телеграмма, из содержания усматривается, что обращение было рассмотрено, и по его итогам были даны указания военному комиссару адрес снять административного истца с учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев. Однако, при очном посещении военного комиссариата адрес представителем административного истца, сотрудниками военного комиссариата в устной форме было отказано в снятии с учета и выдаче справки, без объяснения причины. Административный истец полагает принятое решение от 11 сентября 2024 года незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Мирошников Г.В., паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.
21 августа 2024 года представитель фио по доверенности Борейко Н.А. подал в военный комиссариат адрес заявление о снятии фио с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, приложив к заявлению копию паспорта Российской Федерации, копию заграничного паспорта, военный билет, нотариально удостоверенный перевод вида на жительства в Германии, подтверждения регистрации и трудоустройства в стране пребывания, справку о консульском учете, копию доверенности на представителя.
Письмом военного комиссара военного комиссариата адрес от 11 сентября 2024 года № 2/3736 заявителю сообщено, что для разрешения вопроса фио необходимо лично прибыть в военный комиссариат адрес, поскольку снятие с воинского учета невозможно без личной явки и представления необходимых документов, что обусловлено отсутствием функционирующего реестра воинского учета и сопряженных с ними иных государственных ресурсов (систем).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что, с одной стороны, Мирошников Г.В. не доказал нарушение своих прав, а, с другой стороны, сделал вывод, согласно которому действия военного комиссариата при рассмотрении обращения соответствуют требованиям указанного Федерального закона, учитывая, что до настоящего времени система функционирования реестра воинского учета не введена в действие в полном объеме.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).
Согласно разъяснениям, которые даны пункте 19 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Следовательно, по данному делу Мирошников Г.В. должен доказать, что ему созданы препятствия в исполнении обязанности сняться с воинского учета в случае постоянного (более 6 месяцев) выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренной статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а военный комиссариат адрес должен исполнить обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, в частности – наличие предусмотренных законом оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги либо отказа в принятии документов для предоставления государственной услуги.
Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, при том, что в самом уведомлении, по поводу которого возник спор, не содержится правового обоснования решения военного комиссариата адрес.
При разрешении спора суд не учел действующее правовое регулирование в сфере спорных правоотношений.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2).
Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (пункт 3 статьи 8.1).
Поставщики сведений, состав предоставляемых ими сведений в государственный информационный ресурс, а также порядок, сроки и периодичность предоставления указанных сведений определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8.2).
Действия военного комиссариата по исполнению приведенных законоположений регламентированы пунктом 16(1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719.
При этом, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25 июля 2023 года №1211 «О внесении изменений в Положение о воинском учете и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые с использованием указанных информационных ресурсов, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
В соответствии с пунктом 2, пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2024 года № 506 «О государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» (далее соответственно - реестр воинского учета, мероприятия по ведению реестра воинского учета) и сроки их реализации:
I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 года;
II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 года (пункт 2).
В ходе II этапа мероприятий по ведению реестра воинского учета Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает прием реестра воинского учета, аттестацию по требованиям защиты информации, ввод его в эксплуатацию, первоначальную загрузку в реестр воинского учета сведений о гражданах, эксплуатацию и развитие реестра воинского учета (пункт 4).
Согласно п.п. «в», «г» статьи 15 Положения о государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2024 года № 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность:
снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара;
снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Так, согласно пунктам 7, 8 названной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
По итогам рассмотрения обращений принимаются решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, либо об отказе во внесении таких изменений, которые направляются заявителям.
Решения военных комиссариатов об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть обжалованы в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
Из вышеизложенного правового регулирования следует, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Эти предусмотренные законом требования были соблюдены административным истцом, в военный комиссариат заявителем предоставлены документы, на основании которых возможно принять решение.
В рассматриваемом случае военный комиссариат адрес обязан был разрешить заявление, поданное в интересах административного истца, проанализировать и изучить представленные заявителем документы на предмет их достаточности и относимости в целях установления наличия либо отсутствия оснований для предоставления испрашиваемой государственной услуги, дать оценку полномочиям лица, обратившегося в интересах призывника с заявлением о снятии с воинского учета, вместе с тем, административный ответчик от выполнения возложенных на него законом действий устранился, оспариваемое уведомление не содержит решения принятого военным комиссаром по итогам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, административный ответчик ограничился лишь указанием на необходимость личной явки административного истца.
Приведенное служит основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований и возложении на военный комиссариат адрес обязанности повторно рассмотреть заявление фио о снятии с воинского учета в установленном законом порядке.
В остальной части оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку суд не подменяет органы государственной власти по рассмотрению заявлений об оказании государственной услуги, в отношении которых органом государственной власти не принимало мотивированных решений.
На основании изложенного, руководствуясь -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда адрес от 24 марта 2025 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение военного комиссариата адрес от 11 сентября 2024 года об отказе в снятии Мирошникова Григория Вячеславовича, паспортные данные, с воинского учета.
Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 23 сентября 2025 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: