Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-5501/2025

РЕШЕНИЕ

г. Москва 2 апреля 2025 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «...» на постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2024 года, которым постановлено:

«Признать ООО «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2024 года инспектором по пожарному надзору адрес г. Москвы в отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы в Зеленоградский районный суд г. Москвы.

Судом вынесено постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель Общества выражает несогласие с постановлением судьи районного суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Зеленоградский торговый дом», прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, ООО «...» 11 июня 2024 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако 8 ноября 2024 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, адрес, повторно совершило административное правонарушение, нарушив требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и иными нормативными документами по пожарной безопасности, выражающиеся в не обеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения МФЦ от помещений торгового центра); нарушена ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- лифтовая шахта грузового лифта не отделена от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа; нарушена ч. 16 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдаются проектные решения (система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, 3 этаж; нарушен п. 54 Правил противопожарного режима;

- система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям, а именно: оросители системы автоматического пожаротушения установлены не в соответствии с требованиями таблицы 6.1 СП 485.1311500.2020 и с учетом их технических параметров (монтажного положения, коэффициента тепловой инерционности, интенсивности орошения, эпюр орошения и т.п., 3 этаж); нарушена ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- выгороженные помещения в помещениях №№ 322, 332 и 330 не оборудованы системой пожарной сигнализации; нарушена ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в помещениях (коридор около МФЦ, коридор МФЦ около помещений №№ 9 и 10, архив МФЦ) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 75 дБ А на расстоянии 3 метров от оповещателя; нарушена ч. 1 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем кондиционирования воздуха (1, 2 и 3 этажи); нарушена ч. 9 ст. 85 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- противопожарные расстояния от границ организованных открытых площадок для хранения или парковки легковых автомобилей до зданий общественного назначения менее 10 метров; нарушена ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- допущено устройство торговых точек (размещение мебели и различных предметов) на путях эвакуации (1 и 2 этажи); нарушены пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима);

- не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон при ширине здания более 100 метров; нарушена ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 27 от 14 ноября 2024 года, решением о проведении внеплановой проверки от 2 мая 2024 года, актом внеплановой выездной проверки от 23 мая 2024 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований, протоколом № 6 от 28 мая 2024 об административном правонарушении, постановлением от 11 июня 2024 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества, распоряжением № 6 от 28 июня 2024 года МЧС России о вынесении решения об отнесении объекта к категориям высокого риска, решением о проведении внеплановой проверки от 22 октября 2024 года, актом внеплановой выездной проверки от 8 ноября 2024 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 8 ноября 2024 года.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения его по существу.

Вместе с тем, имеются основания для применения положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06 апреля 2022 года) внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Зеленоградский торговый дом» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, что подтверждается соответствующей Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Следовательно, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, сведений об обратном в материалы дела не представлено, Обществом подлежит уплата штрафа в размере максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При указанных обстоятельствах считаю, что оспариваемое судебное постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, который устанавливается в размере 80 000 рублей.

При этом, вопреки доводам жалобы наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, а также данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, с применением положения части 2 статьи 4.1.2, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «...» изменить.

Снизить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 2 статьи 4.1.2, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 80 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов