Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-1427/2024 | Зеленоградский районный суд
№5-1427/2024
УИД77RS0008-02-2024-010523-15
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
03 декабря 2024 года адрес
Судья Зеленоградского районного суда адрес Шелкошвейн Е.В.,
с участием представителя привлекаемого лица - ООО «Зеленоградский торговый комплекс» фио, защитника фио,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зеленоградский торговый комплекс» (далее «ЗТК») ИНН 7735088653, КПП 773501001, ОГРН 1037700196930, юридический адрес: адрес, адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – ООО «ЗТК», будучи 11 июня 2024 года привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 08 ноября 2024 года в 11.00 часов в помещении Общества по адресу: адрес, Зеленоград, адрес, в здании, отнесенном к категории высокого риска, повторно совершило административное правонарушение, нарушив требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 (далее - ППР), Федеральным законом РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), и иными нормативными документами по пожарной безопасности, выражающиеся в не обеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:
1. Части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. (Помещения МФЦ от помещений торгового центра). (нарушена ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
2. Лифтовая шахта грузового лифта не отделена от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. (нарушена ч. 16 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
3. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдаются проектные решения (система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (3 этаж), (нарушен п. 54 ППР);
4. Система обеспечения пожарной, безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям, а именно: оросители системы автоматического пожаротушения установлены не в соответствии с требованиями таблицы 6.1 СП 485.1311500.2020 и с учетом их технических параметров (монтажного положения, коэффициента тепловой инерционности, интенсивности орошения, эпюр орошения и т.п.) (3 этаж), (нарушена ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
5. Выгороженные помещения в помещениях № 322, 332, 330 не оборудованы системой пожарной сигнализации, (нарушена ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
6. В помещениях (коридор около МФЦ; коридор МФЦ около помещения № 9; № 10; архив МФЦ) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 75 дБ А на расстоянии 3 м от оповещателя, (нарушена ч. 1 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
7. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем кондиционирования воздуха (1, 2, 3 этажи), (нарушена ч. 9 ст. 85 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
8. Противопожарные расстояния от границ организованных открытых площадок для хранения или парковки легковых автомобилей до зданий общественного назначения менее 10 м. (нарушена ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
9. Допущено устройство торговых точек (размещение мебели и различных предметов) на путях эвакуации. (1 и 2 этажи), (нарушены пп. «б» п. 27 ППР);
10. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон при ширине здания более 100 метров (нарушена ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
Представитель Общества фио нарушение не отрицал, однако подчеркнул, что представленное для устранения недостатков пожарной безопасности время оказалось для юридического лица недостаточным, в настоящее время устранены пять из десяти пунктов нарушений, в срок до марта 2025 г. будут устранены остальные нарушения.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт повторного совершения ООО «ЗТК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражающегося нарушении требований пожарной безопасности, нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Изложенные факты и вина ООО «ЗТК» в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №27 от 14.11.2024 года, согласно которому перечислены конкретные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом, совокупность которых образует состав административного правонарушения, квалифицированного по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.1-6);
- решением о проведении внеплановой проверки от 02.05.2024 года (л.д.8-11);
- актом внеплановой выездной проверки от 23.05.2024 года (л.д.12-18);
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 19-26);
- протоколом №6 от 28.05.2024 об административном правонарушении (л.д. 28-37);
-постановлением от 11.06.2024 года о привлечении ООО «ЗТК» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. (л.д.40-47);
- платежным поручением №561 от 17.06.2024 года (л.д. 48);
-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЗТК» (л.д.49-52);
- распоряжением №6 от 28.06.2024 года, МЧС России о вынесении решения об отнесении объекта ООО «ЗТК» к категориям высокого риска (л.д. 54-55);
- решением о проведении внеплановой проверки от 22.10.2024 года (л.д.58-60);
- актом внеплановой выездной проверки от 08.11.2024 года (л.д.61-65);
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 08.11.2024 года (л.д. 66-70).
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения его по существу.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.
Оснований полагать, что процедура проведения внеплановой выездной проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, нарушены, не имеется, как и не имеется оснований считать, что выявленные в ходе проверки и указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, нарушения требований законодательства не соответствуют действительности либо искажены.
Каких-либо сведений, объективно подтверждающих заинтересованность должностных лиц органа пожарного надзора адрес Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес в привлечении ООО «ЗТК» к административной ответственности материалы дела не содержат. Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Учреждением не проведена оценка рисков и не получено заключение о достаточности принятых мер пожарной безопасности для минимизации рисков, в случае невозможности соблюдения установленных законом требований, в связи с чем нельзя говорить, что юридическим лицом приняты все зависящие от них меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Согласно ч.16 ст. 88 ФЗ-123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Ч.1 ст. 83 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, гласит, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Согласно ч. 1 ст. 84 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Согласно ч. 1 ст. 69 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
Ч.9 ст. 85 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, гласит, что при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов).
Пп. «б», п. 27 ППР установлено, что размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЗТК» имелась реальная возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «ЗТК» установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности допущены именно ООО «ЗТК» и именно на нем лежит обязанность обеспечения пожарной безопасности в помещениях Общества, отнесенных к категории высокого риска.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом.
Таким образом, ООО «ЗТК» осуществляя управление эксплуатацией здания, и, следовательно, правообладателем, является надлежащим субъектом настоящего правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЗТК» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат, а ООО «ЗТК» не представлено.
Следует отметить, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают реальную угрозу возникновения пожара и представляют угрозу безопасности жизни и здоровью людей, то есть могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.
Действия (бездействие) ООО «ЗТК» при вышеизложенных обстоятельствах, суд квалифицирует по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих об освобождении виновного от административной ответственности, судом не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает требования ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два настоящего КоАП РФ.
Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела два КоАП РФ.
Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Зеленоградский торговый комплекс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа:
УФК по адрес (Главное управление МЧС России по адрес)
л/с 04731784320
ИНН 7710566322 КПП 770401001
Р.сч.03100643000000017300
Кор.сч 40102810545370000003
Наименование Банка: ГУ Банка России по ЦФО,
БИК: 004525988 КБК: 17711601201010004140
ОКТМО: 45383000
ОКПО 08929557 ОКОГУ 1311500 ОКФС 12 ОКОПФ 20904
УИН 17700715123002000868
Протокол №27 от 14.11.2024 года
Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки оплаты штрафа.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Зеленоградский районный суд адрес.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ может быть взыскана в принудительном порядке.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Московском городском суде.
Судья Шелкошвейн Е.В.