Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-522/2024 Отдел по вопросам миграции

УИД 77RS0008-02-2024-006830-36 УВД по Зеленоградскому адрес

МВД России по адрес

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2024 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес Шелкошвейн Е.В.,

С участием представителя юридического лица Воронцовой Т.Ю., адвоката фио,

рассмотрев жалобу адвоката Воронцовой Т.Ю., действующей в интересах ООО «ИГРО-ВИС» на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 23.12.2022 года № 010/7-11/22-613 о привлечении юридического лица - ООО «ИГРО-ВИС», имеющего ИНН 7751170087, ОГРН 1197746568040, юридический адрес: адрес, ДСК Мичуринец, адрес, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 23.12.2022 года юридическое лицо - ООО «ИГРО-ВИС» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за то, что 11 января 2022 г. в 11 часов 30 минут в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес на основании распоряжения № 1 от 11 января 2022 года, по адресу: адрес, адрес, выявлен гражданин адрес Умид Козимжанович, паспортные данные, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (выполнял работы по уборке строительного мусора в подсобном нежилом помещении для целей размещения универсама продовольственных и товаров народного потребления на первом этаже в многоэтажном жилом доме) не имея соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москве.

Считая принятый по делу процессуальный акт должностного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес незаконным, защитник ООО «ИГРО-ВИС» Воронцова Т.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, либо в случае признания Общества виновным назначать не строгое наказание. В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что Общество не ознакомлено с протоколом и актом проверки, корреспонденция отправлялась только на юридический адрес, фактически представитель юридического лица смог ознакомиться с материалами дела только 29.07.2024 года. Вместе с тем, заявитель вину признал в полном объеме и просит строго не наказывать, смягчить наказание согласно ст. 4.1 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд находит причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

Защитники «ИГРО-ВИС» Воронцова Т.Ю. и фио явились, доводы жалобы поддержали по изложенным в дополнениях к ней основаниям.

Начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио подал письменные возражения на жалобу защитника юридического лица Воронцовой Т.Ю., указав, что событие административного правонарушения и наличие в деяниях ООО «ИГРО-ВИС» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказаны, процедура привлечения к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ соблюдена полностью, в связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так согласно п.8 ст.13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. После получения уведомления, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 11 января 2022 года в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению норм миграционного законодательства сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес на основании распоряжения №1 от 11.01.2022 года, была проведена проверка по адресу: адрес, адрес, в результате которой был выявлен факт привлечения к трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес Козимжановича, паспортные данные, не имевшего разрешения на работу либо патента.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в протоколе осмотра территории от 11.01.2022 года.

Основанием для привлечения ООО «ИГРО-ВИС» к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении МС №552641 от 05.12.2022 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившемся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа (патента), подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с действующим законодательством

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к выводу о том, что в действиях ООО «ИГРО-ВИС» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 23.12.2022 года врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио было вынесено постановление, которым указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ИГРО-ВИС» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес по делу № 010/7-11/22-613 от 23.12.2022 года; протоколом об административном правонарушении МС № 552641 от 05.12.2023 года; распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки №1 от 11.01.2022 года; протоколом осмотра территории от 11 января 2022 г., фототаблицей с изображением фио, на рабочем месте; распоряжением №1 от 11.01.2022 г.; объяснением самого иностранного гражданина; данными из адрес, СПО «Мигрант-1»; рапортом сотрудника ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майора полиции фио; постановлением судьи Зеленоградского районного суда адрес от 12.01.2022 г. в отношении фио; письменными объяснениями фио; письменными пояснениями генерального директора ООО «МИРАНДЕЗ БИЗНЕС» фио; договором подряда № 19-2511/21 от 25 ноября 2021 года; сметой работ к договору №19-2511/21 от 25.11.2021г. на выполнение работ по ремонту; актами о приемке выполненных работ; платежными поручениями №727, №91, №17, №214; списком работников (лиц) - представителей подрядчика.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ИГРО-ВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности без уведомления об этом территориального федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, у суда сомнений не вызывает, поскольку подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при проведении административного расследования, являются несостоятельными.

Согласно - Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утв. Приказом ФМС России №367, МВД России №807 от 31.07.2015 г., подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Выездная проверка осуществляется, в том числе, по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

В случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издается распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Доводы жалобы о том, что Общество не было ознакомлено с протоколом, актом проверки и другими документами, голословны, поскольку ни одно письмо, направленное на юридический адрес ООО «ИГРО-ВИС» не получено, что подтверждается материалами дела, а именно сопроводительными письмами, адресованными хозяйствующему субъекту и информацией почтового идентификатора Почты России.

Ссылка заявителя на то, что почтовая корреспонденция, Обществом не получалась, признается судом несостоятельной, поскольку Общество обязано обеспечить прием почтовой корреспонденции, поступающей в ее адрес. Ненадлежащая организация приема почтовой корреспонденции касается работы самого Общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений , доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (ч.3 ст.54 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что должностное лицо выполнило возложенную на него обязанность об уведомлении представителя ООО «ИГРО-ВИС» по делу об административном правонарушении и вручению ему актов, имеющих значение по делу.

По существу, изложенные доводы направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Вместе с тем, представитель Общества не отрицает вину ООО «ИГРО-ВИС», просит смягчить назначенное наказание согласно ст. 4.1 КоАП РФ.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с положениями КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания назначенного Обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на наименование организации, не имеется.

Оснований для изменения постановления должностного лица и назначения Обществу иного размера административного штрафа не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением наименование организации, позволяющих применить положения КоАП РФ, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Доводы жалобы защитника Общества о несогласии с назначенным ему административным наказанием в виде штрафа основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления не являются.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель Общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ИГРО-ВИС» к административной ответственности не нарушены.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес - начальника ОМК фио от 23.12.2022 года № №010/7-11/22-613 о привлечении юридического лица - ООО «ИГРО-ВИС» к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ИГРО-ВИС» Воронцовой Т.Ю. – без удовлетворения,

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения в Московский городской суд.

Судья Шелкошвейн Е.В.