Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-491/2024 С/у № 6 адрес

УИД 77MS0004-01-2024-001480-20 дело № 5-189/2024

м/с фио

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20.09.2024 года Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием старшего инспектора отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио, действующей на основании доверенности,

защитника фио, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио

на постановление мирового судьи судебного участка № 6 адрес фио от 01.06.2024 года по делу об административном правонарушении, которым

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический медицинский центр АКСИС» (далее по тексту - ООО «АКСИС»), ИНН 7735144516, ОГРН 1157746552039, юридический алпес: адрес, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

21.05.2024 года старшим инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический медицинский центр АКСИС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: адрес, адрес, выразившихся в невыполнении мероприятий, предусмотренных п.16 (1) адрес к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: необеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.6 ст.3, п.4 ч.2 ст.5 ФЗ РФ № 35 « О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению признаков уголовно наказуемого деяния, террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлены обязательные для выполнения к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

В соответствии с п.п. 7.10 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В ходе своей работы комиссия, кроме прочего, определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с указанными Требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу п. 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Постановлением мирового судьи от 01.06.2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «АКСИС» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно постановлению мирового судьи, административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), который в отношении ООО «АКСИС» был утвержден 29.09.2019 года, не является длящимся, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности по нему начал течь по прошествии указанного срока и к моменту выявления нарушения и составления протокола об административном правонарушении истек.

Старшим инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой она указала, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «АКСИС» не может считаться истекшим, поскольку юридическое лицо обвиняется в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом- ФЗ РФ № 35 «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года обязанностей, то есть инкриминируемое Обществу правонарушение является длящимся.

Защитником фио поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых защитник, настаивая на том, что в рассматриваемой по делу ситуации срок давности привлечения к административной ответственности истёк, просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, старший инспектор отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио доводы своей жалобы полностью поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье.

Защитник фио просила постановление мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу фио- без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы апелляционной жалобы, суд находит основания для отмены постановления мирового судьи в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно первичному Акту обследования и категорирования от 24.09.2019 года ООО «АКСИС» была присвоена третья категория, которая согласно подпункту «Г» пункта 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, помимо мероприятий, предусмотренных указанных Требований, дополнительно предусматривает осуществление следующих мероприятий: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Указанные мероприятия не предусматривают их выполнение к определенному сроку, должны начинать функционировать с момента присвоения предприятию соответствующей категории, их не исполнение является нарушением нормы закона, закрепленной в ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ.

ООО «АКСИС» в период с 24.09.2019 года (категорирование объекта) по 28.03.2024 года (выявление административного правонарушения) не предприняло действий по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского центра ООО «АКСИС», поскольку не выполнило обязанность по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с положением п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, ООО «АКСИС» длительное время не исполняло обязанности, возложенные на юридическое лицо требованиями закона- ч.3.1, ст.5 ФЗ РФ № 35 «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года, создавая угрозу безопасности граждан, пребывавших, как на объекте здравоохранения, так и в непосредственной близости от него.

Противоправные действия ООО «АКСИС» являются длящимися, факт из совершения был выявлен 28.03.2024 года, а с 01.09.2022 года срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ начал составлять шесть лет.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется настоящее производство по делу, на момент составления протокола об АД и рассмотрения дела мировым судьёй, не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, жалоба старшего инспектора отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи- отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Апелляционную жалобу старшего инспектора отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по Зеленоградскому адрес «УВО ВНГ России по адрес» фио удовлетворить, постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 6 адрес фио от 01.06.2024 года по делу об административном правонарушении, которым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический медицинский центр АКСИС» прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения Общества к административной ответственности- отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье на новое рассмотрение.

Федеральный судья: Козлова Е.В.