Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-453/2024 Отдел по вопросам миграции адрес

УИД 77RS0008-02-2024-006165-91 дело № 010/7-01/24-15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18.10.2024 года Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием инспекторов отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес: фио и фио,

с участием представителя ООО «Лотта» фио, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «Лотта» фио на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 26.02.2024 года о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Лотта», имеющего ИНН 7735520432, юридический адрес: адрес, адрес, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 06.02.2024 года юридическое лицо - ООО «Лотта» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за то, что 08.06.2023 года в 16.00 час. на объекте, расположенном по адресу: адрес, адрес, юридическое лицо в нарушение ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности на территории базы металоприема в городе федерального значения Москве в качестве металоприемщика гражданина адрес, не имевшего соответствующего документа позволявшего ему осуществлять трудовую деятельность.

Представитель юридического лица ООО «Лотта» фио обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой просил постановление должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, указывая на непричастность ООО «Лотта» к деятельности базы по приёму металлолома. Основной деятельностью Общества является изготовление на заказ театральных костюмов, головных уборов и реквизита. ООО «Лотта» имеет в собственности здание, находящееся по адресу: д.11, адрес адрес адрес, для эксплуатации которого на основании договора субаренды с ОАО адрес от 01.01.2014 года № ЦРИ/04/СА/5063/14/001495 арендует участок земли из земельного участка с кадастровым номером 77:10:0006001:59 не входящего в границы адрес, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. В здании ООО «Лотта», а также на арендованном для его эксплуатации участке земли, база по приёму металлолома никогда не располагалась. Общество является фактически семейным предприятием, никогда не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан, а также не занималось сбором и приемом металлолома. На удалении от здания ООО «Лотта» в 100-150 метрах, на отдельно огороженной территории, неизвестные лица в 2023 году действительно осуществляли прием металлолома, но к их деятельности ООО «Лотта» никакого отношения не имело.

Врио начальником Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио были поданы возражения на жалобу представителя ООО «Лотта», в которых он просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, жалобу представителя юридического лица- без удовлетворения, указывая на то, что здание № 11 по адрес, в котором располагается ООО «Лотта», и пункт приёма металла были расположены на общей огороженной забором территории, въезд на которую осуществляется через одни ворота, что свидетельствует о том, что трафик работников и автотранспорта к месту приёма металлолома не мог быть не замечен руководителем ООО «Лотта», а также организован без его участия.

В судебном заседании инспекторы отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио и фио поддержали доводы врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, просили оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, жалобу представителя ООО «Лотта» - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Лотта» фио доводы жалобы полностью поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. фио отметил, что здание ООО «Лотта» с площадью застройки 606 кв.м. и арендованный для его эксплуатации участок земли площадью 606 кв.м. находятся на территории промышленной зоны, расположенной на участке земли с кадастровым номером 77:10:0006001:59, общей площадью 845.696.00 кв.м., принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, и находящимся в эксплуатации ОАО адрес. Территория промышленной зоны действительно огорожена общим забором и имеет один въезд, но ни забор, ни въезд на базу собственностью ООО «Лотта» не являются, а их эксплуатация Обществом не контролируется, как не контролируется и трафик транспорта к другим объектам, находящимся на территории промышленной зоны. При осмотре места происшествия 09.10.2024 года место нахождения базы приема металлолома было зафиксировано с координатами: ширина 55.995789, долгота 37.156691, при этом границы здания принадлежащего ООО «Лотта» имеют координаты: ширина 55.995206, долгота 37.156837, что свидетельствует о том, что указанные организации находятся на значительном удалении друг от друга.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 06.02.2024 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Лотта» является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так согласно п.8 ст.13 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. После получения уведомления, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В силу п.1 ст.13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, юридическое лицо - ООО «Лотта» 08.06.2023 года в 16.00 час. по адресу: адрес, адрес допустило к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не имевшего соответствующих документов, подтверждавших право на осуществление трудовой деятельности в адрес.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес, были зафиксированы в протоколе осмотра территории от 08.06.2023 года, объяснениями иностранного гражданина, сведениями СПО «Мигрант-1», протоколом и постановлением о привлечении иностранного гражданина фио к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ, рапортом сотрудника ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, проводившего проверку по указанному адресу, сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лотта», а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Указанные документы послужили основанием для привлечения ООО «Лотта» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом сотрудники ООО «Лотта» по факту предъявленных юридическому лицу обвинений, опрошены не были.

В судебном заседании представитель ООО «Лотта» фио, а также сотрудники указанного ООО фио и фио категорично утверждали, что фигурирующая в материалах дела база по сбору металлолома никакого отношения к ООО «Лотта» не имело, находилось рядом с участком земли арендуемом ООО «Лотта» у ОАО «РЖД», но не на этом участке.

Согласно материалам дела, ООО «Лотта» на основании свидетельства о государственной регистрации права № 77-АД 056060 от 06.12.2006 года на праве собственности владеет нежилым зданием, имеющим кадастровый номер 77-77-13/002/2005-52, адрес объекта: адрес, адрес, с площадью застройки 606 кв.м., под эксплуатацию которого на основании договора субаренды с ОАО адрес от 01.01.2014 года № ЦРИ/04/СА/5063/14/001495 арендует участок земли общей площадью 606 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 77:10:0006001:59, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. (л.д.10)

Как следует из сведений публичной кадастровой карты (ПКК), земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:59 является участком №-5 адрес, имеет общую площадь 845.696.00 кв.м.

Таким образом, ООО «Лотта» арендует лишь участок земли, на котором расположено принадлежащее Обществу здание, иные прилегающие к зданию территории не находятся во владении указанного юридического лица.

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра территории от 08.06.2023 года, иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в производственно-складских помещениях, расположенных около д.11 по адрес адрес адрес, то есть за пределами территории, находящейся в ведении ООО «Лотта».

Согласно же проведенному 09.10.2024 года по указанию Зеленоградского районного суда адрес осмотру территорий промышленной зоны от 09.10.2024 года, место нахождения базы приема металлолома было зафиксировано с координатами: ширина 55.995789, долгота 37.156691. При этом границы здания принадлежащего ООО «Лотта» имеют координаты: ширина 55.995206, долгота 37.156837. Таким образом, как следует из публичной кадастровой карты, указанные организации хоть и находились в одной промышленной зоне, но на значительном расстоянии друг от друга.

А поскольку территория промышленной зоны, на которой находится принадлежащее ООО «Лотта» здание, не находится во владении указанного Общества, а находится в ведении ОАО «РЖД», и, возможно, иных субарендаторов, ООО «Лотта», по мнению суда, не обладает полномочиями по отслеживанию прохода и въезда на указанную территорию не имеющих отношения к Обществу работников и автотранспорта, в том числе, следовавших к месту приёма металлолома.

Каких либо объективных доказательств того, что руководитель ООО «Лотта» организовал на чужой территории, осуществлял приём и вывоз металлолома, материалы дела не содержат..

При проведении административного расследования по делу уполномоченные лица ОАО «РЖД», ООО «Лотта» по факту правонарушения опрошены не были, хотя их показания могли иметь существенное значение для правильного разрешения дела, принадлежность выявленных иностранных граждан к той или иной организации установлена не была, имеющиеся по делу противоречия не устранены.

Таким образом, должностным лицом отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку не были выявлены все обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При вынесении постановления о привлечении ООО «Лотта» к административной ответственности должностным лицом отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес не были всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства по делу, что привело к тому, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности при наличии неустранимых сомнений в его виновности.

Указанные выше нарушения являются существенными и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления о привлечении юридического лица- ООО «Лотта» к административной ответственности.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении давности привлечения к административной ответственности.

адрес ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 08.06.2023 года истек, что влечёт за собой прекращение производства по делу.

При указанных обстоятельствах, жалоба представителя ООО «Лотта» фио подлежит удовлетворению, постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 06.02.2024 года – отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу представителя ООО «Лотта» фио удовлетворить, постановление врио начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 06.02.2024 года № 010/7-01/24-15 о привлечении к административной ответственности юридического лица- ООО «Лотта» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: Козлова Е.В.