Решение

УИД 77RS0008-02-2024-005954-45

Дело №2а-490/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2024 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием прокурора фио,

административного истца Умнова И.А.,

представителей административного истца по ордеру адвоката Паюсова О.Г., адвоката фио,

административного ответчика фио,

представителя административного ответчика ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Умнова Игоря Александровича к врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио, ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Умнов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к к врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио, ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес о признании незаконным решения, указывая на то, что 21.08.2023 приговором Гагаринского районного суда адрес Умнов фио осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев. В соответствии по ст. 53.1 УК РФ наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами на срок 2 года 6 месяцев с удержанием 10 % из заработной платы осужденного в доход государства. 09.05.2024 года прибыл в УФИЦ, согласно предписанию, выданного УФСИН России по адрес. Согласно рапорту старшего инспектора УФИЦ № 1 фио 21.05.2024 года в 00 часов 29 минут я самовольно без уважительных причин оставил адрес, а 21.05.2024 года в 01 час 33 минуты был задержан сотрудниками УФИЦ на станции метро «Печатники». УФИЦ расположен по адресу: адрес, а задержан в метро «Печатники» адрес — таков смысл рапорта. Однако, 21.05.2024 года Умнов И.А. находился по адресу: адрес по направлению из адрес Зеленограда для отбытия наказания в виде принудительных работ. Умнов И.А. приехал в филиал в Печатниках самостоятельно. Все копии документов отдал сотруднику УФИЦ. Умнов И.А. проживал в общежитии на огороженной территории, была выдана специальная карточка, при помощи которой открывалась железная дверь для выхода и входа с адрес в Печатниках. 20.05.2024 Умнов И.А. задержался после выхода в город и вернулся в УФИЦ Печатники примерно в 00 часов. Пройдя в свою комнату, обнаружил, что у него пропали деньги, то есть он их обронил где-то по дороге в учреждение, решил, что нужно пройти в обратном направлении до станции метро и посмотреть по дороге свой бумажник. Прежде чем выйти с адрес спросил разрешение у дежурного и только после его согласия вышел за пределы учреждения. Отсутствовал он примерно 30 минут, так как станция метро расположена примерно в 200 метрах от УФИЦ Печатники. Когда Умнов И.А. находился около метро к нему подошли сотрудники УФИЦ из «Печатников» с вопросом возвращения в учреждение, он объяснил им ситуацию и пояснил, что сам сейчас же вернется, что и сделал. Умнова И.А. никто не задерживал и не доставлял в УФИЦ Печатники, в розыск не объявляли. Таким образом, Умнов И.А. покинул адрес в Печатниках не самовольно или скрытно, а с разрешения представителя администрации, по своей карточке, через железную дверь, таким же образом и вернулся. 21.05.2024 Умнова И.А. направили на работы, к нему применили трудотерапию. 22 мая 2024 Умнова И.А. отвезли в УФИЦ адрес, где у Умнова И.А. были отобраны объяснения. Его водворили в ПДН на 7 суток. После отбытия наказания с начала июня 2024 года Умнова И.А. и осужденных возили на автобусе ФСИН на адрес на работы в ГБУ адрес Ломоносовский. В ГБУ Жилищник в отделе кадров Умнов И.А. заполнил предоставленный пакет документов для трудоустройства (анкета, заявление о трудоустройстве, об открытии зарплатной банковской карточки ВТБ и т.д.). Умнова И.А. внесли в компьютерную базу на зарплату, с которой он должен отчислять Государству 10%. Работал Умнов И.А. с осужденными по адресу: адрес, где красил краской в подъездах стены и потолки многоподъездного жилого дома. Вечером автобус обратно отвозил его в Зеленоград. Когда автобуса не было, добирался на электричке, потом на метро до адрес. К Умнову И.А. никаких претензий не было. 14.06.2024, когда Умнов И.А. находился в комнате в УФИЦ адрес к нему подошел инспектор фио и предоставил ряд документов, пояснив, что он их должен подписать, тем самым ознакомив его с ними. Умнов И.А. эти документы подписал и, как понял, его признали злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ. С постановлением врио начальника изолированного участка функционирующего как исправительный центр № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес (УФИЦ) фио от 14.06.2024 Умнов И.А. не согласен, считает, что административным ответчиком и его подчиненными был нарушен порядок проведения заседания дисциплинарной комиссии, на заседании административный истец не присутствовал, а лишь был поставлен перед фактом и подписал уже подготовленные протокол заседания комиссии и постановления о привлечении к ответственности и признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление временно исполняющего обязанности начальника изолированного участка функционирующего как исправительный центр № 1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес (УФИЦ) фио от 14.06.2024 года о признании Умнова И.А. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Определением от 22.08.2024 соответчиком к участию в деле привлечено ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес.

Административный истец Умнов И.А. и его представители по ордеру адвокат фио, адвокат фио явились, на удовлетворении иска настаивали, по изложенным в иске основаниям, также пояснили, что в материалы дела ответчиком не представлен приказ о назначении фио врио исполняющим обязанности начальника, вместе с тем, административным ответчиком нарушена процедура привлечения Умнова И.А. к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик фио в судебное заседание явился, против иска возражала, пояснил, что приказа о назначении не имеется, однако нарушением это не является, поскольку к УФИЦ он был командирован в соответствии с п.6 ст.31 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, против иска возражала, полагала процедуру признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соответствует требованиям закона.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Москве, извещено, о причинах неявки суду не сообщено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля фио, заслушав заключение прокурора фио, участвующей в деле в порядке ч.7 ст. 39 КАС РФ, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению по доводам административного истца, при этом не оспаривала совершение проступка, а также ввиду отсутствия приказа о назначении фиоВ, временно исполняющим обязанности начальник УФИЦ, исследовав материалы административного дела, обозрев личное дело осужденного, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (п. б ч.2 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра (п. «ж» ч. 2 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора, отмены права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (статья 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Умнов И.А. приговором Гагаринского районного суда адрес признан виновным в совершении преступления, предусмотренным ч.2 ст. 213, п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев. В соответствии по ст. 53.1 УК РФ наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами на срок 2 года 6 месяцев с удержанием 10 % из заработной платы осужденного в доход государства.

Приговор вступил в законную силу 28.03.2024.

Из копии личного дела Умнова И.А. следует, что он 09.05.2024 прибыл в УФИЦ, согласно предписанию, выданного УФСИН России по адрес, Умновым И.А. заполнена анкета, с ним проведены разъяснительные беседы.

22.05.2024 постановлением начальника УФИС фио к фио применена мера взыскания в виде водворения в ПДН ввиду нарушения требований, предусмотренных п. 8.1, 8.15 гл. II ПВР ИЦ, п. «в» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ (нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре) за то, что 20.05.2024 в 09.00 вышел по заявлению для трудоустройства по адресу: адрес, в 19.00 того де дня Умнов И.А. не прибыл в УФИЦ, 21.05.2024 в 00.10 самостоятельно прибыл в УФИЦ.

За данный проступок Умнов И.А. был водворен в помещение для нарушителей на 7 суток без вывоза на работу.

В материалах личного дела имеется заявление Умнова И.А. от 20.05.2024 на имя начальника УФИЦ фио с просьбой разрешить выход за пределы адрес.

По факту несвоевременного возвращения в УФИЦ у фио отобраны объяснения 22.05.2024.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, после того как 21.05.2024 в 00.10 он вернулся в помещение УФИЦ обнаружил пропажу денежных средств, перед тем как выйти их искать он предупредит дежурного о том, что ему необходимо выйти за пределы УФИЦ, возражений от дежурного не последовало, в УФИЦ после вернулся самостоятельно.

Согласно п. «ж» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра.

Старшим инспектором УФИЦ №1 фио от 14.06.2024 посредством рапорта на имя Врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио, сообщено о совершении Умновым И.А. 21.05.2024 нарушения, предусмотренного п. «ж» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ.

14.06.2024 представлением №69 дисциплинарная комиссия УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ перед врио начальника УФИЦ ходатайствовала о признании осужденного Умнова И.А. злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ.

Согласно протоколу дисциплинарной комиссии Умнов И.А. на комиссии не присутствовал.

Постановлением врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио от 14.06.2024 Умнов И.А. признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Умнов И.А. ознакомлен с постановлением 14.06.2024.

Подтверждая полномочия на вынесение оспариваемого постановления стороной ответчика в материалы дела представлены: рапорт Врио заместителя начальника ГУ ФСИН России по адрес фио на имя Врио начальника ГУФСИН России по Москве о командировании для оказания практической помощи и исполнения служебных обязанностей по должности заместителя начальника учреждения – начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФИСН России по адрес капитана внутренней службы фио на период отсутствия заместителя начальника учреждения – начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФИСН России по адрес фио на основании абзаца 3 п.2 раздела I приказа ФСИН России от 01.07.2009 №282 «Об организации служебных командировок работников уголовно-исполнительной системы на адрес»; письмо Врио начальника фио на имя Врио начальнику ФКУ КП-2 УФИСН России по адрес фио о командировании фио; временная должностная инструкция на период командирования на должность заместителя начальника учреждения – начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФИСН России по адрес, утвержденная в мае 2024 Ври о начальника ГУФСИН России по адрес; служебное задание фио; выписка из Положения о ГУФСИН России по адрес, утвержденная приказами ФСИН России от 11.06.2015 №518, от 19.07.2024 №443.

Ввиду возникших противоречий в данных сторонами пояснений, относительно вменяемого Умнову И.А. события 21.05.2024, касающихся самовольного оставления территории исправительного центра Умновым И.А. судом, в качестве свидетеля был допрошен фио

Из показаний данного свидетеля следует, что фио является младшим инспектором филиала УФИЦ, в его обязанности входит контроль за осужденными. Относительно событий 21.05.2024 свидетель пояснил, что Умнов И.А. прибыл в УФИЦ в 00.10, заявление им было подано до 19.45. После того, как он пришел, он самостоятельно вышел с территории, каких либо решеток, замков не имеется, только кнопка на воротах и электронный замок. Осужденным выдаются карточки для входа, они без номеров и не именные. Выходы осужденных фиксируются заявлениями. В тот момент Умнов И.А. был в неадекватном состоянии, препятствовать Умнову И.А. свидетель не стал, освидетельствования Умнова И.А. не проводилось.

Суд полагает возможным принять показания данного свидетеля в качестве доказательства по делу.

На основании приведенных выше обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства, показания свидетеля, заключения прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления и признании постановления от 14.06.2024 врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио о признании Умнова Игоря Александровича злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ незаконным, исходя из следующего.

Как следует из Положения о дисциплинарной комиссии УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес, в частности из пункта 8 раздела II Организация работы комиссии, материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации относительно применения мер взыскания к осужденному.

Как следует из материалов личного дела, событие нарушения Умновым И.А. правил проживания в исправительном центре состоялось 21.05.2024, исходя из материалов дела, пояснений сторон в УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес о нем стало известно также в день его совершения, Умновым И.А. даны объяснения по данному событию 22.05.2024 на имя начальника УФИЦ №1 фио, на заявлении поставлена резолюция «в дело», при этом к ответственности за совершение данного проступка Умнов И.А. привлечен постановлением врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио от 14.06.2024, то есть более чем через 10 суток, учитывая, что материалы личного дела осужденного не содержат данных о проведении проверки, что свидетельствует о нарушении порядка вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в материалы дела не представлен приказ о назначении фио врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес, как того предусмотрено п.6 ст.31 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», из представленного служебного задания, усматривается, что фио в ходе командировки предписывалось организовать работу и осуществлять контроль за выполнением служебных обязанностей сотрудниками УФИЦ №№1,6,9 при ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес.

При таких обстоятельствах суд находит требования Умнова И.А. необоснованными подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Умнова Игоря Александровича к врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио, ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 14.06.2024 врио начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес фио о признании Умнова Игоря Александровича злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 20.09.2024.