Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-429/2024

УИД77RS0008-02-2024-005892-37

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес ... А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя - адвоката ООО ... ... Е.И. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио №010/7-03/24-140 от 18.06.2024 года, которым ООО ... привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио №010/7-03/24-140 от 18.06.2024 года, ООО ..., ИНН ..., юридический адрес: адрес, помещ.3/1, привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Представитель ООО ... ... Е.И., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, что в материалах дела отсутствуют пояснения Общества, согласно которым Общество не имело в штате сотрудников, к материалам дела не приложены копии направленных документов, подтверждающих выполнение работ иными юридическими лицами. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представитель ООО ... ... Е.И. и начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2023 года в 13 часов 40 минут сотрудниками отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес на основании КУСП № 13466 от 05 сентября 2023 г., руководствуясь требованиями статей 12, 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» была проведена проверка на ремонтно – строительном объекте, расположенном по адресу адрес, адрес, адрес Москвы «ДМШ № 71» и выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности гражданина адрес, паспортные данные, в качестве плиточника, в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства также зафиксированы протоколом осмотра территории от 05 сентября 2023 года, фототаблицей с изображением иностранного гражданина, объяснениями самого фио, договором №21-06/2023-СГС-ИНЖ на выполнение строительно-монтажных работ от 21.06.2023г., заключенным между ООО «Инжиниринг групп» (подрядчик) и ООО ... (субподрядчик), письменными пояснениями представителя по доверенности ООО «Инжиниринг групп» - фио, объяснениями фио, а также иными материалами административного дела.

По результатам проведения административного расследования установлено, что между ООО «Инжиниринг групп» (подрядчик) и ООО ... (субподрядчик) заключен договор №21-06/2023-СГС-ИНЖ на выполнение строительно-монтажных работ от 21.06.2023г. по строительству объекта по адресу: адрес, адрес, адрес Москвы, «ДМШ №71».

Комплекс работ на ремонтно-строительном объекте по указанному договору на дату проведения проверки выполнялись ООО ....

Согласно полученным в ходе проведения проверки объяснениям представителя по доверенности ООО «Инжиниринг групп» - фио следует, что выявленный в результате проверки иностранный гражданин фио является сотрудником ООО ....

Согласно письменным объяснениям фио от 05 сентября 2023 года, патент и разрешение на осуществление трудовой деятельности в адрес он не оформлял, регистрации не имеет. С 07 августа 2023 года он осуществлял трудовую деятельность в качестве плиточника в ООО ..., на работу его принимал сотрудник указанной организации, который не представился.

Постановлением Зеленоградского районного суда адрес от 07 сентября 2023 года фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 18 сентября 2023 года.

Из объяснения фио, следует, что она работает в должности охранника по адресу: адрес, адрес, адрес Москвы «ДМШ № 71». 05 сентября 2023 г., в ходе проверки сотрудниками полиции были выявлены иностранные граждане фиоУ., паспортные данные, фио, паспортные данныефио, паспортные данные, фиоУ., паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фиоУ., паспортные данныефио, паспортные данные, которые осуществляли проход на территорию согласно списков и работают в ООО ....

Из письменных пояснений представителя по доверенности ООО «Инжиниринг групп» - фио следует, что в ходе проверок 10.08.2023 г., 05.09.2023 г., 12.10.2023 г., сотрудниками полиции, по адресу: адрес, адрес, адрес Москвы «ДМШ № 71», были выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность с нарушением миграционного законодательства РФ. Между ООО «Инжиниринг групп» и ГКУ Технический центр Департамента культуры адрес заключен государственный контракт от 21.06.2023 г., № 82/23 (РНТ: 0000027710661801230000890) на выполнение работ по текущему ремонту образовательных учреждений, подведомственных Департаменту культуры адрес. Согласно Приложению 1 к Техническому заданию Контракта 21.06.2023 г., между ООО «Инжиниринг групп» (Подрядчик) и ООО ... (Субподрядчик) был заключен Договор № 21-06/2023-СГС-ИНЖ на выполнение строительно - монтажных работ. Согласно п. 1.1. Договора Субподрядчик обязуется выполнить комплекс работ по текущему ремонту образовательного учреждения ГБУДО адрес «ДМШ № 71». Согласно п. 6.4.14., 7.8. Договора Субподрядчик несет полную ответственность за нарушение им миграционного законодательства РФ. В момент проведения проверок (.08.2023 г., 05.09.2023 г., 12.10.2023 г.) на объекте находились и выполняли работу сотрудники ООО ..., соответственно ответственность за нарушение законодательства, при выявлении нарушений миграционного законодательства РФ, несет ООО ....

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что ООО ... фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего патента или разрешения на осуществление трудовой деятельности в адрес, в нарушение требований п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт привлечения иностранного гражданина подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности протоколом осмотра территории, произведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фото-фиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Протокол осмотра и объяснения свидетелей отвечают признакам доказательства в силу КоАП РФ.

23 мая 2023 года в присутствии представителя - адвоката ООО ... ... Е.И. был составлен протокол об административном правонарушении.

Представители ООО ... в период времени с ноября 2023 года по май 2024 года вызывались в ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес множество раз (все сведения имеются в материалах административного дела), однако документы, которые запрашивались в рамках документарной проверки и административного расследования предоставлены не были. В ходе проведения внеплановой документарной проверки и административного расследования в отношении ООО ..., представителями ООО ... не были даны какие-либо пояснения по факту выявленных нарушений миграционного законодательства РФ, от дачи объяснения представитель ООО ... отказался, письменные пояснения не предоставил. 23 мая 2024 г. ходе составления протоколов представитель ООО ... дать какие-либо пояснения по факту выявленных нарушений и отношения к правонарушениям отказался, пояснив, что все пояснения будут даны при рассмотрении административного дела.

Также ООО ..., будучи надлежащим образом извещёнными дате, времени и месте судебного заседания, не явились, никаких дополнительных документов, опровергающих доводы сотрудников отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес, не предоставили.

Также суд отмечает, что в силу положений Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

При этом, наличие между иностранным гражданином и любым юридическим лицом письменного трудового договора не исключает возможность фактического привлечения к трудовой деятельного того же гражданином иной организацией без документального оформления отношений.

Таким образом, суд полагает, что начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, верно оценив исследованные им доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО ... в совершении вмененного ему правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что указанные выше обстоятельства надлежащим образом установлены и подтверждаются материалами дела, в связи с чем, обоснованно привлекло ООО ... к административной ответственности, посчитав, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела, по существу.

Доводы, изложенные представителем привлекаемого лица в жалобе, являлись предметом проверки должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. Оснований не согласиться с его выводами у суда не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что ООО ...» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и представителем ООО ... в судебном заседании не представлено доказательств отсутствия у Общества возможности для соблюдения нарушенных требований закона.

Действия ООО ... квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ верно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Иные заявления и доводы, высказанные представителями ООО ..., направлены на иную оценку произошедших событий, отношения к рассматриваемому правонарушению не имеют, и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция привлекаемого лица сводится к переоценке исследованным должностным лицом доказательств, с целью уклонения от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом не пропущен, поскольку за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ответственность за которые установлена ст. 18.15, 18.16 КоАП РФ, срок давности составляет один год.

Наказание ООО ... назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба представителя - адвоката ООО ... ... Е.И. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио №010/7-03/24-140 от 18.06.2024 года, которым ООО ... привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу представителя - адвоката ООО ... ... Е.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. ...