Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-407/2024

УИД 77RS0008-02-2024-005741-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес 10 сентября 2024 года

Судья Зеленоградского районного суда адрес Шестаков А.В.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ... на постановление заместителя начальника Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио №18810377249100001428 от 02.05.2024 года, которым ИП Градинар О.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио №18810377249100001428 от 02.05.2024 года, ИП Градинар О.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, за то, что 08 марта 2024 года в 13 часов 15 минут по адресу: адрес, адрес., водитель фио, управлял транспортным средством марки «ХОВО» г.р.з. Т632ХВ790, собственником которого является ИП Градинар Олег Семенович, без путевого листа с отметками о прохождении обязательного предрейсового медицинского осмотра.

ИП Градинар Олег Семенович, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд адрес с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить. В обосновании своих доводов указывает, что на дату совершения данного административного правонарушения транспортное средство было передано во временное владение и пользование арендатору по договору аренды без экипажа от 01 марта 2024 года фио, а также протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ИП Градинара О.С., и без надлежащего извещения последнего, что явилось процессуальным нарушением.

Заместитель начальника Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, ИП Градинар О.С., в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сумма прописью.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 1 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении, в том числе, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Федеральный закон от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 указанного Закона предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 г. N 266н. "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" определен порядок проведения предсменных, предрейсовых медицинских осмотров.

В соответствии с указанными нормами обязанность по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств и по проведению контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, то есть на перевозчика.

Согласно пункта 10 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 г. N 390 Путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем.

В соответствии с пунктом 11 приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 г. N 390 путевой лист оформляется до выпуска транспортного средства на линию.

Пунктом 25 приказа установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Как следует из материалов дела и установлено, должностным лицом 08 марта 2024 года в 13 часов 15 минут по адресу: адрес, адрес., водитель фио, управлял транспортным средством марки «ХОВО» г.р.з. Т632ХВ790, собственником которого является ИП Градинар Олег Семенович, без путевого листа с отметками о прохождении обязательного предрейсового медицинского осмотра, таким образом в нарушение п. 1 ст.20, ст.23 ФЗ от 10.12.1995 года №196 юридическим лицом, которое эксплуатирует принадлежащее ему на каком-либо вещном праве (собственность, аренда, оперативное управление, безвозмездное пользование и т.п.) транспортное средство, не выполнены обязанности по организации проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра лица, управляющего принадлежащим им автомобилем.

Действия ИП Градинара О.С. квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Однако суд считает постановление заместителя начальника Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио №18810377249100001428 от 02.05.2024 года не законным и не обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол представляет собой документ, фиксирующий факт нарушения действующего законодательства, допущенного, по мнению сотрудника контролирующего органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом протокол может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как усматривается из материалов дела инспектором Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес направлялось извещение от 26.03.2024г. в адрес заявителя о том, что 18.04.2024г. по адресу: адрес, адрес каб.28, необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления извещение было доставлено в адрес заявителя, но возвращено из-за истечения срока хранения.

18.04.2024г. инспектором протокол об административном правонарушении составлен без участия заявителя, после чего 30.04.2024 года Отделом Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес направлен в адрес заявителя. Однако в протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 07.05.2024г. в 16 час. 00 мин. Само же обжалуемое постановление датировано 02.05.2024г.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление №18810377249100001428 от 02.05.2024 года было составлено на 5 дней раньше, а не в день, указанный в протоколе. Следовательно, Заявитель, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, что свидетельствует о допущении процессуальных нарушений, приведших к нарушению прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного обжалуемое постановления нельзя признать законным и обоснованным.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сомнения в виновности привлекаемого лица не могут быть устранены в ходе проверки обжалуемого постановления, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Так как срок давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истек, производство по делу подлежит прекращению за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ... - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела Госавтоинспекции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио №18810377249100001428 от 02.05.2024 года, которым ИП Градинар О.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма - отменить, дело об административном правонарушении - прекратить, по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шестаков А.В.