Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-9652/2024

судья: Абалакин А.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Смолиной Ю.М., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кузьминой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Лапшина В.А. к Военному комиссариату Зеленоградского АО г.Москвы, Военному комиссариату г.Москвы о признании решения незаконным, обязании принять решение,

по апелляционной жалобе административного истца Лапшина В. А. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Лапшин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просил признать незаконным решение Военного комиссариата Зеленоградского района АО г.Москвы от 17.08.2023 года №2/4201 об отказе в снятии с воинского учета Лапшина В.А. в связи с постоянным проживанием за пределами РФ; обязать Военный комиссариат Зеленоградского АО г.Москвы принять решение о снятии с воинского учета Лапшина В.А. в связи с постоянным проживанием за пределами РФ. В обоснование заявленных требований указано, что Лапшин В.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате Зеленоградского АО г.Москвы. С 14 августа 2022 года Лапшин В.А. проживает и работает в Ирландии. Его представитель по доверенности Лапшин А.В. обратился в названный военный комиссариат с заявлением о снятии его с воинского учета, однако, в снятии с учета истцу отказано в связи с тем, что в РФ не функционирует Реестр воинского учета, а также необходимостью личной явки в военкомат. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит позиции начальника отдела ППП и УМР военного комиссариата г.Москвы, изложенной в письме от 16.10.2023 м/4944, согласно которого снятие с воинского учета лица, постоянно проживающего за пределами РФ, допускается через доверенное лицо с предъявлением доверенности. При этом, Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» допускается подача заявления о снятии с воинского учета без личной явки, предъявление иных документов, кроме заявления, не предусмотрено.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 августа 2024 года в удовлетворении административного искового заявления Лапшина В.А. отказано.

Административный истец подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Как установлено положениями абзаца 5 п. 1 ст. 8 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 3 ст. 10 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719 утверждено Положение о воинском учете, которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (пп. «а» и пп. «б» п. 3 Положения о воинском учете в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о снятии с воинского учета и совершения административным ответчиком оспариваемого действия).

Согласно пп. «д» п. 15 Положения о воинском учете в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о снятии с воинского учета и совершения административным ответчиком оспариваемого действия, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) (пп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о снятии с воинского учета и совершения административным ответчиком оспариваемого действия).

Согласно пп.6 п. 22 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» при снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

При этом, рекомендуемый образец заявления о снятии с воинского учета приведен в приложении № 14 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

В соответствии с абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лапшин А.В. 19.11.1984 года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского АО г.Москвы.

16 августа 2023 года представитель административного истца Лапшин А.В. подал в Военный комиссариат Зеленоградского АО г.Москвы заявление о снятии его с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев; к указанному заявлению истцом были приложены: военный билет №АМ 3995581; копия доверенности от 06.07.2023 года, удостоверенная консульством России в г.Дублин, Ирландия; документы подтверждающие выезд: нотариально удостоверенная копия разрешения на проживание в Ирландии с нотариально удостоверенным переводом, справка с места работы в г.Дублине, Ирландия с нотариально удостоверенным переводом.

Письмом Военного комиссара Зеленоградского района от 17.08.2023 года № 2/4201 заявителю сообщено о необходимости личной явки. Также разъяснено, что снятие с воинского учета без личной явки и представления необходимых документов обусловлено отсутствием функционирующего Реестра воинского учета и сопряженных с ним информационных ресурсов.

13 ноября 2023 года зарегистрировано обращение №10288 поданное административным истцом на имя Военного комиссара ОВК Зеленоградского АО г.Москвы с прошением разобраться в сложившейся ситуации, оказать содействие в исполнении Лапшиным В.А. обязанности в области воинского учета и не допустить недостоверности сведений воинского учета.

04 декабря 2023 года Военным комиссариатом Зеленоградского АО г.Москвы в адрес Лапшина В.А. направлен ответ №2/6839 на обращение №10288 от 13.11.2023 года, согласно которому указанные истцом обстоятельства могут свидетельствовать о возможном наличии административного правонарушения, установленного статьей 21.5 КоАП РФ. До проведения разбирательства по данному факту в снятии с воинского учета отказано.

05.02.2024 года представителем Лапшина В.А. – Лапшиным А.В. в Военный комиссариат Зеленоградского АО г.Москвы направлено заявление, зарегистрированное за №646 о внесении изменений в данных гражданина состоящем на воинском учете.

Сообщением от 04.06.2024 года представителю истца сообщено, что ранее по аналогичным заявлениям давались письменные ответы по существу, при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, поэтому обращение признано безосновательным.

В силу п. 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности и военной службе постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

Согласно п. 3 ст. 8.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (п. 6 ст. 8.2 Закона о воинской обязанности и военной службе).

При этом, в силу п. 1 Указа Президента РФ от 25.11.2022г. № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01.04.2024 года.

Законодательством предусмотрено осуществление воинского учета (в том числе снятие граждан с воинского учета) посредством внесения соответствующих сведений в Реестр воинского учета (после начала его эксплуатации). При этом снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных по их запросам (п. 1.2 ст. 8, п. 3 ст. 8.1, п. 6 ст. 8.2 Закона № 53-ФЗ; ч. 2 ст. 9 Закона от 14.04.2023 №127-ФЗ; п. 16(1) Положения №719; п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 №1211).

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

В настоящем случае, явка истца в военный комиссариат для снятия с воинского учета была необходима, поскольку на момент дачи ответа Военным комиссариатом Зеленоградского АО г.Москвы Реестр воинского учета не был сформирован.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что возможность снятия гражданина с воинского учета по доверенности законодательством не предусмотрена, так как законодательством предусмотрено обращение за снятием с воинского учета лично либо через Портал госуслуг (если снятие с воинского учета не осуществляется без личной явки) (п. 1.2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона №53-ФЗ; пп. «а» п. 24 Положения №719).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что право истца на снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете без личной явки гражданина подтверждено Военкоматом г.Москвы в письме от 22.02.2024 года №5891, в соответствии с которым военному комиссару Зеленоградского АО г.Москвы дано указание о снятии Лапшина В.А. с воинского учета, основанием для признании незаконным решения от 14.08.2023 года, принятого за 6 месяцев до указанного распоряжения, быть не могут.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято судом в пределах заявленных требований с учетом всех установленных обстоятельств дела, основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца не установлены.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лапшина В.А.– без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: