Мотивированное решение

Дело №2а-413/2024

УИД 77RS0008-02-2024-005192-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года адрес

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2024 года.

Решение принято в окончательной форме 04 декабря 2024 года

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Романовской А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-413/2024 по административному иску ...... ... к Администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ... .... обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. В обосновании иска указано, что административный истец обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям ... от 18.03.2024, расположенным по адресам: адрес Ржавки, адрес, городской адрес, ... от 07.03.2024, ..., расположенными по адресу: микрорайон Искра, адрес, городской адрес, ... расположенными по адресу: адрес, городской адрес. С площадями 388 м2, 367 м2, 371 м2, 361 м2, 351 м2, 382 м2, 358 м2, 317 м2, 330 м2, 332 м2, 330 м2 соответственно. ... .... испрашивал в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: «Ведение огородничества», категория земель: земли населенных пунктов по основаниям, предусмотренным п.19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данные земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены внутри территориальной адрес в соответствии с предоставленными схемами расположения земельных участков. В соответствии с постановлением администрации городского адрес от 01.09.2023 г. № 1740 «Постановление администрации городского адрес «О внесении изменения в постановление администрации городского адрес от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес» - территориальная адрес - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в которой расположены запрошенные земельные участки предусматривает формирование земельных участков с основным видом разрешенного использования «Ведение огородничества» Код(числовое обозначение ВРИ) 13.1. Администрацией городского адрес по вышеперечисленным заявлениям принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги ... от 05.04.2024, .... В качестве оснований для отказа администрацией указано следующее: адрес, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка». «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам». С указанными решениями ... .... не согласен, поскольку отказы противоречат действительности и действующему земельному законодательству РФ, нарушает права и законные интересы ......фио... адрес сформированы согласно правилам землепользования, ни одна из представленных схем не нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, ко всем участкам имеется свободный проход. ... .... отправил письмо с досудебной претензией администрации городского адрес, принятое адресатом 23.05.2024, однако ответа ... .... не получил. Также в соответствии с постановлением администрации городского адрес «О внесении изменения в постановление администрации городского адрес от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес»» от 01.09.2023 г. № 1740, Часть III. Градостроительные регламенты стр. 121 - территориальная адрес включает, в том числе вид разрешенного использования «ведение огородничества». Образование заявленных земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, Администрация городского адрес нарушила Земельный кодекс РФ и действующее законодательство, поскольку у них отсутствуют предусмотренные земельным законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец просит: признать необоснованными приведенные Администрацией городского адрес основания для отказа в решениях ... от 05.04.2024, ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признать данные решения об отказе незаконными. Обязать Администрацию городского адрес выдать постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка по поданным в заявлениях ... от 18.03.2024, расположенным по адресам: адрес Ржавки, адрес, городской адрес, ... от 07.03.2024, ..., расположенными по адресу: микрорайон Искра, адрес, городской адрес, ... расположенными по адресу: адрес, городской адрес, схемам вновь образуемых земельных участков площадями 388 м2, 367 м2, 371 м2, 361 м2, 351 м2, 382 м2, 358 м2, 317 м2, 330 м2, 332 м2, 330 м2, соответственно, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в соответствии с установленной формой постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение 5 к Административному регламенту предоставления государственной услуг) предусмотренной распоряжением министерства имущественных отношений адрес от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Прислать все копии постановлений в электронном виде в течении 20 дней или в другой предусмотренный законом срок, на электронную почту по адресу...Взыскать с ответчика судебные издержки почтовые расходы по отправке досудебной претензией сумма, расходы по уплате госпошлины сумма

Административный истец ... .... в судебном заседании административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске в письменных объяснениях, поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрации городского округа адрес, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв не представил.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации городского адрес, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв не представил.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству адрес, Росреестр адрес извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные отзывы не представили.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов или в отношении которых градостроительные регламенты , определяются в соответствии с настоящим , другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36

"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ... ...., обратился в Администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Комитетом по управлению имуществом администрации городского адрес приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги: ... от 05.04.2024, ... в качестве причины отказа указано: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ... .... направил письмо с досудебной претензией администрации городского адрес, ответ на претензию не получен.

Порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 27.12.2018г. № 15ВР-1824.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства предусмотрены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Пунктом 13 Распоряжения Минмособлимущества от 27.12.2018г. № 15ВЗ-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлен исчерпывающий перечень оснований для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 13.2.5 Административного регламента, утвержденного Распоряжение Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются по основаниям, указанным в пункте 6.1 настоящего Административного регламента: несоответствие Схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", который действовал на момент вынесения оспариваемых решений, В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

В соответствии с пунктом 13.2.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: 1. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; 2. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами); 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 4. Образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости; 5. Раздел, выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации; 7. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказ ...у .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность содержал в себе основания: адрес, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам».

Оспариваемые решения соответствует требованиям законодательства, соответствует требованиям закона и утвержденного Административного регламента.

В связи с чем, суд делает вывод, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка их принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушает, отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению за ее получением, в результате чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, учитывая также, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ...... ... к Администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.