Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-5294/2025

р/с № 2а-413/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 8 октября 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Александрова Ярослава Олеговича к администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления - отказать»,

руководствуясь -311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда адрес от 8 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

судья: фио

адм. дело № 33а-5294/2025

р/с № 2а-413/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 8 октября 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Александрова Ярослава Олеговича к администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Александров Я.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом администрации городского адрес, в котором просил признать необоснованными и незаконными решения органа местного самоуправления № Р001-2519803807-82983939 от 05.04.2024, № P001-2519803807-82632019 от 29.03.2024, № P001-2519803807-82632252 от 29.03.2024, № P001-2519803807-82632409 от 29.03.2024, № P001-2519803807-82639047 от 01.04.2024, № P001-2519803807-82640495 от 01.04.2024, № P001-2519803807-82973967 от 04.04.2024, № P001-2519803807-82978839 от 09.04.2024, № P001-2519803807-82979110 от 09.04.2024, № P001-2519803807-83052297 от 10.04.2024, № P001-2519803807-83052454 от 11.04.2024, и приведенные в них основания, которые повлекли отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, просил возложить обязанность на администрацию выдать постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на основании заявлений административного истца № Р001-2519803807-82983939 от 18.03.2024, № P001-2519803807-82632019 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82632252 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82632409 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82639047 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82640495 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82973967 от 18.03.2024, № P001-2519803807-82978839 от 18.03.2024, № P001-2519803807-82979110 от 18.03.2024, № P001-2519803807-83052297 от 20.03.2024, № P001-2519803807-83052454 от 20.03.2024, направить копии постановлений в электронном виде в течение 20 дней либо иной срок на соответствующую электронную почту.

Требования мотивированы тем, что Александров Я.О. обратился в администрацию городского адрес с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», испрашивал в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», категория земель: земли населенных пунктов, территориальная адрес - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Между тем, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги, на основании того, что земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены в границах города, образование земельных участков в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель, представленные схемы расположения земельных участков составлены с нарушением требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Александров Я.О. полагает, что отказы уполномоченного органа противоречат действительности и действующему земельному законодательству Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы. адрес сформированы согласно правилам землепользования, ни одна из представленных схем не нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, ко всем участкам имеется свободный проход. Также в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования территориальная адрес включает, в том числе вид разрешенного использования «ведение огородничества», образование заявленных земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, выслушав лиц, явившихся в зал судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, находит, что решение Зеленоградского районного суда адрес от 8 октября 2024 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Александров Я.О. обратился в администрацию городского адрес с заявлениями от 18.03.2024, № P001-2519803807-82632019 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82632252 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82632409 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82639047 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82640495 от 07.03.2024, № P001-2519803807-82973967 от 18.03.2024, № P001-2519803807-82978839 от 18.03.2024, № P001-2519803807-82979110 от 18.03.2024, № P001-2519803807-83052297 от 20.03.2024, № P001-2519803807-83052454 от 20.03.2024 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив подготовленные схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Комитетом по управлению имуществом администрации городского адрес приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги: в решении № Р001-2519803807-82983939 от 05.04.2024 указано, что испрашиваемый земельный участок для ведения огородничества расположен в границах города, поселка – формирование земельного участка в указанных целях в границах поселка невозможно, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, согласно сведениям публичной кадастровой карты – к формируемому участку отсутствует свободный доступ (л.д. 93 т. 1); в решении № P001-2519803807-82632019 от 29.03.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 99 т. 1); в решении № P001-2519803807-82632252 от 29.03.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 100 т. 1); в решении № P001-2519803807-82632409 от 29.03.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 89 т. 1); в решении № P001-2519803807-82639047 от 01.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 88 т. 1); в решении № P001-2519803807-82640495 от 01.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 91 т. 1); в решении № P001-2519803807-82973967 от 04.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 90 т. 1); в решении № P001-2519803807-82979110 от 09.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, также возможно нарушение прав третьих лиц (л.д. 82 т. 1); в решении № P001-2519803807-82978839 от 09.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 92 т. 1); в решении № P001-2519803807-83052297 от 10.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 83 т. 1); в решении № P001-2519803807-83052454 от 11.04.2024 указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (л.д. 84 т. 1).

Принимая решение об отказе удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции при наличии законных к тому оснований, в соответствии с регламентированным порядком предоставления государственной услуги, права и законные интересы фио не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда нижестоящей инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

адрес образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу положений, содержащихся в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 31 ГрК РФ, статьей 16.1 Закона адрес от 7 марта 2007 года № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития адрес» на момент обращения административного истца за предоставлением государственной услуги решением Совета депутатов городского адрес от 10 декабря 2019 года № 228/14 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес» были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес.

Согласно Правилам землепользования и застройки зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав адрес могут включаться территории, предназначенные для ведения огородничества.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определено содержание вида разрешенного использования земельных участков с кодом 13.1 «ведение огородничества» как осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, согласно тем же Правилам целью выделения территориальной адрес является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки, зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные жилые дома.

Таким образом, наличие в Правилах разрешения на использование в территориальной адрес земельных участков под огородничество само по себе не может свидетельствовать о безусловной возможности формирования в данной зоне земельных участков с упомянутым видом разрешенного использования без учета принципа рациональности использования земель.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельных участков в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельные участки сформированы в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушают требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивают возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых они образованы, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, учитывая, что приведенные требования административным истцом не соблюдены, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований фио

С учетом указанных обстоятельств, а также положений действующего законодательства, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда адрес от 8 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 27 августа 2025 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: