Определение о прекращении производства по делу

Дело №2а-368/2024

УИД ***

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 октября 2024 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Смирновой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-368/2024 по иску Кочева ** к Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец Кочев П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии, ссылаясь на то, что 13 мая 2024 года Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы под председательством Понкратовой И.И. проводимой в «Едином пункте призыва города Москвы» в отношении Конева *** вынесено решение «Призвать на военную службу», указана категория годности: «Годен к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-3»» с указанием статьи и пункта расписания болезней «62д 13е», «13» мая 2024 года вручена повестка для прибытия «28» мая 2024 года в военный комиссариат города Москвы в городской сборный пункт с целью отправки Кочева П.В. к месту прохождения военной службы. На дату подачи административного искового заявления Административный истец не имеет и не имел установленных в отношении него диагнозов, указанных в Решении Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы от 13.05.2024. Наряду с вышеуказанным, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях. Что в свою очередь не осуществлялось в нарушение прав Административного истца. При этом Административный истец с 07.09.2022 года состоит на учете в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Московский научно практический центр дерматовенерологии и косметологии департамента здравоохранения города Москвы», филиал «Зеленоградский» с диагнозом «псориаз» (L40.0 по МКБ-10), что соответствует статьям и пунктам расписания болезней «62а», «626», «62в»). «21» мая 2024 года Административный истец обжаловал решение (заключение) призывной комисси. Ответ на жалобу Административному истцу предоставлен не был. Административный истец просит признать незаконным и отменить Решение Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы под председательством Понкратовой И.И. проводимой в «Едином пункте призыва города Москвы» (по адресу: **) от 13.05.2024 г, в части, относящейся к Кочеву *** (административному истцу) ** г.р. Обязать Объединенную муниципальную призывную комиссию города Москвы выдать направление на дополнительное медицинское обследование. Обязать Военный комиссариат города Москвы (военный комиссариат субъекта) выдать направление на контрольное медицинское освидетельствование для установления категории годности.

Уточнив административные исковые требования, административный истец окончательно просит суд: признать незаконным Решение Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы под председательством Понкратовой И.И. проводимой в «Едином пункте призыва города Москвы» (по адресу: ***) от ** г, в части, относящейся к Кочеву *** (административному истцу) ** г.р..

Административный истец Кочев П.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Здоренко В.Н., которая в судебном заседании уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военного комиссариата города Москвы по доверенности Шарапова И.И. и Мочалова Ю.А. в судебном заседании с иском не согласились, просили прекратить производство по делу, поскольку решение от 13.05.2024 было реализовано, в последствии пересмотрено, в связи с чем административному истцу установлена категория годности «В» и зачислен в запас.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменные возражения на иск, в которых указало, что на основании статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации принимает призывная комиссия муниципального образования. На основании п. 22.1 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Таким образом, требования к ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» изначально не основаны на нормах материального права. Минобороны России решений о призыве Кочева П.В. на военную службу не принимало и мероприятий по проверке наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья не осуществляет. Просили в удовлетворении требований административного искового заявления Кочева П.В. отказать.

Заинтересованные лица Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Воинская часть 85084, Объединенный военный комиссариат ЗелАО г.Москвы, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы из личного дела призывника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 13, 15, 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Распоряжением Мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-РМ в соответствии с Федеральным Законом № 53-ФЗ создана объединенная медицинская призывная комиссия города Москвы. Утвержден ее состав и закреплены полномочия.

В состав призывной комиссии входят врачи, представители образования и науки города Москвы, представители органов внутренних дел, военного комиссариата, что соответствует требованиям федерального законодательства, а поэтому ссылка административного истца о незаконности создания Мэром Москвы объединенной муниципальной комиссии является несостоятельной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.2, 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 названного Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кочев П.В. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы.

Решением Объединенной призывной комиссии г.Москвы от 13.05.2024 Кочев П.В. был призван годным к военной службе с незначительными ограничениями – «Б-3».

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинские организации, после которого призывнику назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Как установлено судом и следует из личного дела призывника, административный истец прошел медицинское освидетельствование в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно сообщения начальника Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата города Москвы от 17.09.2024 №**, решением Единой муниципальной призывной комиссии города Москвы на основании заключения врачей-специалистов медицинской комиссии 13.05.2024 года Кочев *** признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения -3. Ограничивает врач-дерматолог по статье 62 п.д) расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решение Единой муниципальной призывной комиссии города Москвы в отношении Кочева П.В. реализовано. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 59) принятой 12 декабря 1993 года, Федеральным Законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин Кочев Павел Валерьевич 17.06.2024 года отправлен к месту прохождения военной службы. В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения, призывной комиссии, принятого по заключению врачей- специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза. Решение о направлении гражданина Кочева *** на медицинское обследование, призывная комиссия не принимала. Также сообщаю Вам, что по решению призывной комиссии граждане, подлежащие призыву для уточнения диагноза, в военно-медицинские учреждения не направляются.

Согласно сообщения командира войсковой части ** от 18.09.2024 №**, Кочев *** был направлен в филиал № * ФГКУ «**» на прохождение медицинского освидетельствования поставленного ранее диагноза «Псориаз». Заключением военно-врачебной комиссии № ** от 29.08.2024 г. был поставлен диагноз: ограниченный вульгарный псориаз, вне обострения, смешанная форма и установлена категория годности: «В – ограниченно годен к военной службе».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ** по строевой части от 18 сентября 2024г. №***, рядовой Кочев ***, **, водитель * автомобильной роты автомобильного батальона, * тарифный разряд, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас на основании статьи 51 п.1, п.п «г» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с признанием военно-врачебной комиссией «В» - ограничено годным к военной службе, с 18 сентября 2024 г. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения, с учетом котлового довольствия (Норма №1) с 19 сентября 2024 г., и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Объединенной муниципальной призывной комиссией г. Москвы. Основание: заключение военно-врачебной комиссии ФГКУ «**» Министерства Обороны Российской Федерации №** (заключение ВВК филиала №* ФГКУ «ГЦВВЭ» Министерства Обороны Российской Федерации №** от 29 августа 2024 г.) вх.№** от 16 сентября 2024 г., рапорт военнослужащего вх.№** от 17 сентября 2024 г.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действующей в период весеннего призыва 2024 года) призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи с принципами организации призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, указывает на то, что вопросы о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника являются предметом самостоятельной проверки и оценки в каждый последующий призывной период.

Вместе с тем, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4).

Таким образом, на день рассмотрения дела, оспариваемое административным истцом решение пересмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст. суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, и то, что оспариваемое административным истцом решение пересмотрено, на день рассмотрения административного дела права, свободы и законные интересы административного истца не затрагивает, суд считает необходимым производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. , ,, , , , суд

определил:

Производство по административному делу №2а-368/2024 по иску Кочева *** к Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья Дронова Ю.П.