Решение

УИД 77RS0008-02-2024-004722-55

Дело №2а-366/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

21 августа 2024 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя административного истца по доверенности фио

представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова ... к Объединенной муниципальной призывной комиссии, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва об обжаловании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Власов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенной муниципальной призывной комиссии, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва об обжаловании решения призывной комиссии, ссылаясь на то, что 22 мая 2024 года административный истец явился в Единый пункт призыва по повестке на призывные мероприятия, был направлен на медицинское освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о категории годности «Б-3». Объединённая муниципальная призывная комиссия адрес вынесла решение о призыве на военную службу. Выписка из протокола заседания от 22.05.2024 свидетельствует о принятом решении. В целях проведения медицинского освидетельствования не была выдана повестка, заранее не проводились обязательные обследования. У Власова А.Ю. диагностирована бронхиальная астма. Жалобы на состояние здоровья и медицинские документы в ЕМИАС были проигнорированы врачами военно-врачебной комиссии. На указанное решение подана жалоба в призывную комиссию адрес вх. № 6749 от 23.05.2024. На момент подачи административного искового заявления Власовым А.Ю. не получен ответ вследствие бездействия призывной комиссии адрес. Административный истец не имел возможности пройти обязательные обследования самостоятельно, так как не был оповещён о медицинском освидетельствовании в нарушение пункта 3 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на обследования не выдано направление. До начала медицинского освидетельствования не были проведены обязательные диагностические исследования, их результаты отсутствуют в материалах его личного дела. Это является нарушением порядка проведения военно-врачебной экспертизы, поскольку согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Диагноз «аллергическая бронхиальная астма» установлен административному истцу ещё в 2014 году в соответствии с заключением врача иммунолога-аллерголога от 30.04.2014. Приступы удушья происходили очень часто, несколько раз в неделю, что описано в выписке из истории болезни от 21.02.2014. С тех пор проходило лечение с периодами ремиссии, но болезнь имеет рецидивирующий, хронический характер. Приступы удушья при данном заболевании появляются непредсказуемо, при контакте с множеством аллергенов, просто из-за стресса, усталости. Истец с 2016 года состоит на диспансерном учёте у аллерголога-иммунолога с диагнозом «Бронхиальная астма атопическая форма», постоянно нуждается в дообследовании и корректировке лечения, что подтверждается осмотром аллерголога-иммунолога от 31.08.2017, осмотром аллерголога-иммунолога от 13.12.2021. В разные периоды истцу устанавливалась средняя, легкая тяжесть, периоды ремиссии бронхиальной астмы. Последнее обследование болезни проведено в стационаре по направлению районного военного комиссариата, диагноз «бронхиальная астма атопического характера» подтвержден согласно выписному эпикризу от 29.03.2024 из ГБУЗ «Городская клиническая больница им. фио ДЗМ». Таким образом, диагноз административного истца «Бронхиальная астма» препятствует прохождению военной службы по призыву, соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При медицинском освидетельствовании в Едином пункте призыва данный диагноз не был учтён, истец освидетельствован по п. в) ст. 51 Расписания болезней, (другие болезни органов дыхания с незначительным нарушением функций), что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссии от 22.05.2024 г. о призыве Власова ... на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии адрес, связанное с не рассмотрением жалобы Власова ... от 23.05.2024.

Административный истец Власов А.Ю. извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления. Просил требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, против иска возражала, о чем представила письменные возражения и копию личного дела призывника.

Административные ответчики Призывной комиссии адрес, Военного комиссариата адрес, Единого пункта призыва, извещены, извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованные лица военный комиссар ОВК адрес фио, ГБУЗ «ГКБ им. фио» извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщено.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным , другими федеральными , Президента Российской Федерации, о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 15, 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 15, 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец с 03.02.2022 состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес.

Из копии личного дела призывника следует, что по результатам медицинского освидетельствования 22.05.2024 Власову А.Ю. установлена категория годности Б-3, о чем протоколом призывной комиссии от 22.05.2024 №5982 вынесено решение.

Так из листа медицинского освидетельствования от 22.05.2024 врача-специалиста следует наличие жалоб на покраснение глаз, насморк, затрудненное дыхание на вдохе в весеннее время. Согласно собранному врачом анамнезу у фио в анамнезе аллергический ринит, бронхиальная астма с 2014 года. В ЕМИАС диагноз БА с 2017 года, состоит на Д учете с 2023 года. Льгота 722 – оформление рецептов нет. В марте 2024 года по направлению Зеленоградского РВК проведено стационарное обследование в ГКБ им. фио, заключение: J45.0 – Бронхиальная астма, атопическая форма, легкое течение, контролируемая, вне обострения. ДН0. Проведена проба с сальбутамолом. Пробы с метахолдином, на физическую нагрузку не проводились. По результатам диагностических исследований: спирометрия + проба с бронхолитиком 26.03.2024. Заключение: вентиляционная функция легких не нарушена. Проба с бронхолитиком положительная. ОФВ1 – пре 4.69 л пост 5,24 л прирост + 12%. Спирометрия ГБУЗ «ДГП №105 ДЗМ» от 15.10.2021. Заключение ЖЕЛ на нижней границе нормы. Проходимость дыхательных путей на нижней границе нормы. Диагноз: J42, хронический бронхит с астматическим компонентом без дыхательной недостаточности.

В заключении врача-специалиста указана категория годности к военной службе на основании ст. 51 п. «в» графы I расписания болезней и таблицы 1, Б3 – годен с незначительными ограничениями.

В соответствии п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:- о призыве на военную службу,- о направлении на альтернативную гражданскую службу,- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,- об освобождении от призыва на военную службу,- о зачислении в запас,- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Решение призывной комиссии согласно Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно приложению «Расписание болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из медицинских документов, имеющихся в личном деле, а также представленных к административному иску, при обследовании фио в ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» в период с 25.03.2024 по 29.03.2024, ему установлен диагноз J45.0 Бронхиальная астма, атопическая форма, легкое течение, контролируемая, вне обострения. ДН0; согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья от 05.12.2022 №40, выданного ГБУЗ адрес «ДГП №105 Филиал №2», по результатам обследования фио в период с 13.12.2021 по 16.10.2022 ему установлен диагноз Бронхиальная астма, атопическая форма, период ремиссии. Поллиноз; согласно выписке из системы ЕМИАС – осмотр детского аллерголога-иммунолога от 13.12.2021 у фио основной диагноз: J45.0 – Астма с преобладанием аллергического компонента. Подтвержден: Бронхиальная астма, атопическая форма, период ремиссии, динамика заболевания: положительная.

Учитывая данные медицинской документации, заболевание, которым страдает административный истец, содержится в п. «в» ст. 52 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") и соответствует категории годности «В» (ограниченно годен к военной службе), а именно бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании решения призывной комиссии адрес незаконным, учитывая доводы иска о том, что категория годности установлена неверно, а также данные личного дела и медицинской документации, суд приходит к выводу что, имеются основания для удовлетворения части административного иска о признания решения Объединенной муниципальной призывной комиссии от 22.05.2024 о призыве Власова ... на военную службу незаконным.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения остальных требований административного истца, поскольку как установлено в судебном заседании жалобы, поданная в порядке подчиненности рассмотрена, результат ее рассмотрения получен административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Власова ... к Объединенной муниципальной призывной комиссии, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва об обжаловании решения призывной комиссии удовлетворить частично.

Признать решение Объединенной муниципальной призывной комиссии от 22.05.2024 о призыве Власова ... на военную службу – незаконным и отменить его.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 06.09.2024.