Определение суда апелляционной инстанции

судья: Романовская А.А.

адм. дело №33а-8531/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей Кирюхиной М.В., Смолиной Ю.М.

при секретаре Трощенковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело № 2а-337/2024 по административному исковому заявлению Зуйкова Владимира Андреевича к Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы, Единому призывному пункту г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского АО г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе административного истца Зуйкова В.А. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 июля 2024 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Зуйков В.А. обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Единому призывному пункту адрес, Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 27.05.2024 года о призыве фио на военную службу; о признании незаконными действий врачей-специалистов и сотрудников Единого пункта призыва адрес, выразившихся в незаконном проведении медицинского освидетельствования в отношении фио без учета результатов обязательных диагностических исследований; об устранении допущенных нарушений путем выдачи Зуйкову В.А. направления в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В обоснование требований административный истец Зуйков В.А. указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес, в период весеннего призыва 2024 года, а именно 27.05.2024 года, в отношении административного истца объединенной муниципальной призывной комиссией адрес вынесено решение о призыве на военную службу; мероприятия, связанные с призывом на военную службу, фактически осуществлялись в Едином пункте призыва. С решением о призыве административный истец не согласен, считает, что была неверно определена категория его годности к прохождению военной службы по призыву, не были учтены его жалобы на состояние здоровья, что нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу согласно п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также право на объективную и всестороннюю оценку при вынесении заключения о категории годности к военной службе. Административный истец имеет заболевания: 110- Эссенциальная (первичная) гипертензия, артериальная гипертензия II ст.; варикоцеле слева III ст., что подтверждается медицинскими документами: осмотром кардиолога от 15.04.2024 года, осмотром уролога от 14.03.2024 года, УЗИ органов мошонки от 14.12.2022 года, протоколом расшифровки СМАД от 02.05.2024 года, осмотром уролога от 21.08.2023 года, медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина от 23.12.2022 года, осмотром уролога от 11.12.2022 года, осмотром уролога от 03.12.2022 года, выписным эпикризом от 11.07.2022 года, медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина от 11.07.2022 года, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного по форме 027/у от 25.02.2022 года. Данные заболевания соответствуют категории «В» (ограниченно годен к военной службе) в соответствии с п. «в» ст. 43, п. «б» ст. 45 Расписания болезней (II приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565). При прохождении медицинской комиссии административный истец предъявлял жалобы врачу-терапевту, врачу-хирургу на повышение артериального давления до 160/90 мм.рт.ст., повышенную утомляемость, головокружение и головные боли, одышку при физических нагрузках, сдавление за грудиной в состоянии покоя, на постоянные боли в области мошонки, на выступающие на мошонке вены, демонстрировал медицинские документы, подтверждающие его заболевания. На призывной комиссии административный истец выражал несогласие с решением, просил выдать ему направление на дополнительное обследование, в чем ему было отказано. Административный истец не сдавал по направлению от Единого пункта призыва адрес обязательные диагностические исследования, соответственно, Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес, по мнению административного истца, вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу, не имея полных и объективных данных о состоянии его здоровья.

Решением Зеленоградского районного суда адрес от 16 июля 2024 года в удовлетворении требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца фио по доверенности фио, возражения представителя административных ответчиков по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Зуйков В.А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес.

27.05.2024 года в отношении фио проведено освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о годности фио к военной службе по категории «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании п. «г» ст. 45 (варикоцеле слева II ст., без нарушения кровообращения), п. «б» ст. 47 (нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу) Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

27.05.2024 объединённой муниципальной призывной комиссии адрес принято решение о призыве фио на военную службу.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не установил законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение о призыве фио на военную службу принято в установленном порядке, медицинское освидетельствование в отношении административного истца проведено в соответствии с действующим законодательством; заключение о признании его годным к военной службе вынесено с учетом жалоб призывника, по результатам осмотра и исследования медицинских документов, при этом заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у фио выявлено не было.

При проведении Зуйкову В.А. медицинского освидетельствования были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника. Кроме того, военный комиссариат подключен к системе ЕМИАС и все медицинские документы призывников доступны для обозрения врачам медицинской комиссии.

В период прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии Зуйковым В.А. не представлено убедительных данных и медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.

Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве. Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва в 2024 году он имел заболевания, позволяющие установить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Направление в медицинскую организацию на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

В рассматриваемом случае оснований направлять призывника на дополнительное обследование не имелось.

Утверждения административного истца о том, что медицинское освидетельствование в отношении него проведено неправомерно, без результатов обязательных диагностических исследований, судом отклонены, поскольку в соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, подлежащие призыву, обязаны пройти перечисленные диагностические исследования перед прохождением медицинского освидетельствования и призывной комиссии.

Таким образом, административный истец имел возможность сдать анализы и представить их результаты до принятия решения призывной комиссией.

Принимая во внимание, что решение о призыве фио принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, оснований для признания решения о его призыве на военную службу незаконным не установлено. Вместе с тем, категория годности к военной службе определена с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, а принятое решение законным и обоснованным.

Судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам административного иска, имевшимися в распоряжении военно-врачебной комиссии медицинскими документами наличие у фио заболеваний, позволяющих в силу положений ст. ст. 43, 45, 47 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено.

Вместе с тем, статьей 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Расписание болезней) предусмотрено, что наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Таким образом, наличие указанного диагноза может быть подтверждено данными обследования в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Согласно ст. 45 Расписания болезней к пункту «б» относятся варикозное расширение вен семенного канатика III степени (канатик опускается ниже нижнего полюса атрофированного яичка, имеются постоянный болевой синдром, нарушение сперматогенеза, протеинурия, гематурия). В примечании к названному пункту Расписания болезней названы функциональные критерии такой классификации - умеренные нарушения кровообращения и функций.

Врач-специалист призывной комиссии, осуществляя медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, не ставит диагноз заболевания, а устанавливает факт наличия заболевания, препятствующего прохождению военной службы в соответствии с Расписанием болезней на основании имеющихся медицинских документов о состоянии здоровья призывника.

Из материалов дела следует, что призывной комиссией приняты во внимание медицинские документы, представленные административным истцом, однако с учетом разъяснений к пункту «б» ст. 45 Расписания болезней из них не следует, что у административного истца имеется заболевание, освобождающее его от призыва на военную службу.

В материалы дела не представлено доказательств того, что клинико-инструментальные обследования выявили у административного истца заболевания, препятствующие прохождению военной службе, поэтому доводы административного истца в апелляционной жалобе о наличии оснований для освобождения от призыва, необходимости проведения дополнительного обследования, являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 ноября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: