Мотивированное решение

Дело №2а-305/2024

УИД***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2024 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Смирновой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-305/2024 по административному иску Александрова *** к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец Александров Я.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. В обосновании иска указано, что административный истец обратился в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям № *** от 07.02.2024, № *** от 07.02.2024, № *** от 07.02.2024, № *** от 01.03.2024, № *** от 01.03.2024, № *** от 01.03.2024 и № *** от 01.03.2024. С площадями 323 м2, 359 м2, 339 м2, 379 м2, 350 м2, 315 м2, 389 м2 соответственно. Александров Я.О. испрашивал в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: «Ведение огородничества», категория земель: земли населенных пунктов, расположенными по адресу: ***, по основаниям, предусмотренным п.19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Данные земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены внутри территориальной зоны «Ж-2» в соответствии с предоставленными схемами расположения земельных участков. В соответствии с постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 01.09.2023 г. № 1740 «Постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области» - территориальная зона «Ж-2» - Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в которой расположены запрошенные земельные участки предусматривает формирование земельных участков с основным видом разрешенного использования «Ведение огородничества» Код(числовое обозначение ВРИ) 13.1. Администрацией городского округа Солнечногорск по вышеперечисленным заявлениям принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги № *** от 29.02.2024, № *** от 27.02.2024, № *** от 01.03.2024, № *** от 26.03.2024, № *** от 25.03.2024, № *** от 26.03.2024 и № *** от 25.03.2024. В качестве оснований для отказа администрацией указано следующее: «Земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка». «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам». С указанными решениями Александров Я.О. не согласен, поскольку отказы противоречат действительности и действующему земельному законодательству РФ, нарушает права и законные интересы Александрова Я.О.. Все участки сформированы согласно правилам землепользования, ни одна из представленных схем не нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, ко всем участкам имеется свободный проход. Александров Я.О. отправил письмо с досудебной претензией администрации городского округа Солнечногорск, принятое адресатом 10.03.2024, а также еще одно с досудебной претензией через электронную приемную администрации городского округа Солнечногорск в сети интернет. Зарегистрированную под № 125475, однако ответа Александров Я.О. не получил. Также в соответствии с постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 года № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области»» от 01.09.2023 г. № 1740, Часть III. Градостроительные регламенты стр. 121 - территориальная зона «Ж-2» включает, в том числе вид разрешенного использования «ведение огородничества». Образование заявленных земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, Администрация городского округа Солнечногорск Московской области нарушила Земельный кодекс РФ и действующее законодательство, поскольку у них отсутствуют предусмотренные земельным законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец, дважды уточнив административные исковые требования, просит: признать необоснованными приведенные Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области основания для отказа в решениях № *** от 29.02.2024, № *** от 27.02.2024, №*** от 01.03.2024, № *** от 26.03.2024, № *** от 25.03.2024, № *** от 26.03.2024 и № *** от 25.03.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признать данные решения об отказе незаконными. Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск выдать постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка по поданным в заявлениях № *** от 29.02.2024, № *** от 27.02.2024, №*** от 01.03.2024, № *** от 26.03.2024, № *** от 25.03.2024, № *** от 26.03.2024 и № *** от 25.03.2024, схемам вновь образуемых земельных участков площадями 323 кв.м., 359 кв.м., 339 кв.м., 379 кв.м., 350 кв.м., 315 кв.м., 389 кв.м, соответственно, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал **, городской округ ***, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в соответствии с установленной формой постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение 5 к Административному регламенту предоставления государственной услуг) предусмотренной распоряжением министерства имущественных отношений московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Прислать все копии постановлений в электронном виде в течении 20 дней или в другой предусмотренный законом срок, на электронную почту по адресу: *** Взыскать с ответчика судебные издержки почтовые расходы по отправке досудебной претензией 110,40 руб., почтовые расходы по отправке копии искового заявления 114,60 руб., расходы по уплате госпошлины 300 руб..

Административный истец Александров Я.О. в судебном заседании административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске в письменных объяснениях, поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрации городского округа г. Солнечногорск Московской области, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представил письменный отзыв на иск в котором указал, что в производстве Солнечногорского городского Московской области находится административный иск Александрова Я.О. к администрации городского округа Солнечногорск о признании незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании границ з/у. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области с данным иском не согласна и просит в заявленных требованиях отказать. Предметом спора являются права и обязанности Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области. Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области является отраслевым функциональным органом администрации городского округа Солнечногорск, и самостоятельно распоряжается имуществом и функциями по предоставлению государственных услуг. Данные функции подтверждаются Решением совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 25.10.21г. №**, Распоряжением от 26.12.2019г. №**, Распоряжением от 20.03.2023г. №** гр. Комитет руководствуется в своей деятельности федеральным законодательством, законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа Солнечногорск. Комитет обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет и лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение в соответствии с действующим законодательством, печать со своим наименованием, штампы, необходимые для его деятельности. Распоряжение имуществом и функции по принятию любого имущества в собственность муниципалитета, а также оказании услуг выполняет не Администрация городского округа Солнечногорск Московской области, а отраслевой функциональный орган - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области. Комитет является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим права и обязанности в отношении имущества от лица муниципалитета. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области не отвечает по обязательствам Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области. В связи с тем, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по настоящему иску, ходатайствует об исключении из числа ответчиков – Администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, административный истец Александров Я.О., обратился в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги: № *** от 29.02.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно»; № *** от 27.02.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «согласно акту обследования, проход на формируемый земельный участок ограничен земельным участком с кадастровым номером **»; № *** от 01.03.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель»; № *** от 26.03.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель»; № *** от 25.03.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом пдане территории при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земельных участков»; № *** от 26.03.2024 в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель»; № *** от 25.03.2024, в качестве причины отказа указано: «формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах поселка невозможно», «согласно акту обследования, проход на формируемый земельный участок ограничен земельным участком с кадастровым номером **».

Административный истец Александров Я.О. направил письмо с досудебной претензией администрации городского округа Солнечногорск Московской области через электронную приемную администрации городского округа Солнечногорск в сети интернет.

Рассмотрев обращение административно истца, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области сообщил следующее. В оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, в соответствии с административным регламентом оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано ввиду того, что формирование испрашиваемого земельного участка под ведение огородничества в границах посёлка невозможно, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель. Образование земельных участков производится в соответствии с действующим земельным законодательством, согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, который расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка не предоставляется возможным. Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской федерации и. 6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Было рекомендовано обратиться за оформлением прав аренды на иной земельный участок, расположенный на территории городского округа Солнечногорск Московской области, с информацией о реализуемых на торгах, земельных участках, возможно ознакомиться в установленном порядке на сайте **, на сайте Администрации городского округа Солнечногорск, а также публикуется в газете «Сенеж».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства предусмотрены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской федерации и. 6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказ Александрову Я.О. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность содержал в себе основания: «Земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам».

Решения приняты Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, и отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд полагает необходимым разъяснить, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает административного истца права повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для огородничества земельных участков.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске Александрова *** к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.