Решение

Дело №2а-247/2024

УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Мотивированное решение составлено 09 июля 2024 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Смирновой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-247/2024 по иску Волчкова *** к Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа города Москвы, ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», Единому пункту призыва об оспаривании решений, действий Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Единого пункта призыва,

установил:

Административный истец Волчков С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа города Москвы, Единому пункту призыва об оспаривании решений, действий Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы, Единого пункта призыва, ссылаясь на то, что Волчков ***, состоит на воинском учете в военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы. 02 апреля 2024 года объединённая муниципальная призывная комиссия г. Москвы вынесла решение № ** о призыве административного истца на военную службу. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу, фактически осуществлялись в Едином пункте призыва, находящемся по адресу: ***. Волчкову С.П. была выдана повестка на 22 апреля 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы. С данным решением Волчков С.П. не согласен. По результатам медицинского освидетельствования Волчков С.П. не был направлен на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение, а также в отношении Волчкова С.П. было проведение нового медицинского освидетельствования в рамках муниципального образования. 01 апреля 2024 года Волчков С.П. явился в Единый пункт призыва, где в отношении Волчкова С.П. было проведено медицинское освидетельствование. В рамках указанного мероприятия Волчков С.П. предъявлял врачам-специалистам медицинские документы, подтверждающие наличие у Волчкова С.П. заболевания ***. Установленное у Волчкова С.П. заболевание «***» является освобождающим от призыва на военную службу в силу пункта «В». Законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья. Последствием указанных действий может быть направление на службу в войска больного человека, что представляет опасность для административного здоровья и жизни истца. Таким образом, считает, что объединённой муниципальной призывной комиссией г. Москвы и Единым пунктом призыва грубо нарушен порядок проведения призывных мероприятий: административный истец не был направлен на дополнительное обследование для подтверждения диагноза «Варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности», проигнорированы все жалобы административного истца. Данные бездействия являются незаконными. Вынесение заключения о категории годности гражданина к военной службе по результатам медицинского освидетельствования невозможно и незаконно без результатов обязательных диагностических исследований. Отсутствие в действующем законодательстве запрета на определение категории годности призывника к военной службе до получения результатов не может являться основанием для нарушения установленной законодательством процедуры призыва. Не подтверждение по результатам диагностических исследований наличия Волчков С.П. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не освобождают призывную комиссию от соблюдения установленного законодательством порядка призыва граждан на военную службу, в том числе процедуры проведения медицинского освидетельствования. Не освобождают призывную комиссию от соблюдения названного порядка и наличие в амбулаторной карте призывника сведений о ранее пройденных исследованиях. Административный истец просит признать незаконным решение объединённой муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 02.04.2024 г. в отношении Волчков С. П. ** г.р.; Признать незаконным действие Единого пункта призыва, выразившееся в незаконном вручении повестки на отправку к месту прохождения военной службы в отношении Волчков С. П.; Признать незаконным действия врачей-специалистов и сотрудников Единого пункта призыва, выразившееся в незаконном проведении медицинского освидетельствования в отношении Волчков С. П. без учёта обязательных диагностических исследований.

Административный истец Волчков С.П., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военного комиссариата Зеленоградского административного округа города Москвы, ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», по доверенности Шарапова И.И. в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указала, что гр. Волчков С.П. наблюдался с диагнозом «***» код ** с 2018г. Эпизодов осложнений, приводящих к нарушению трудоспособности по данным ЕМИАС нет. Листы нетрудоспособности по данному диагнозу отсутствуют. Обращался к врачам- хирургам ГКБ **, консультирован врачом сердечно-сосудистым хирургом, выполнено обследование в объеме ультразвукового дуплексного сканирования вен нижних конечностей. В протоколах осмотров неоднократно дублируется факт отсутствия ***. Согласно разъяснению к ст . 45 постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 (ред. от 27.02.2020) «***... не являются основанием для применения данной статьи и не препятствует прохождению военной службы». В отношении обозначенного в исковом заявлении гр. Волчкова С.П. диагноза «**»: основанием для присвоения категории годности «В» по данному диагнозу является ** * ст. с обязательным подтвержденным наличием **, **, либо рецидив ** * ст. после оперативного лечения. Гр. Волчков С.П. обследован 29.05.2023 и 31.01.2024, данных за ** * ст. - нет, оперативное лечение не проводилось. Учитывая наличие необходимых для подтверждения диагнозов диагностических обследований и протоколов осмотров врачей- специалистов, диагнозы и категория годности сомнений не вызывают, дополнительных обследований не требуется. Просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, заинтересованного лица департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы по доверенности Акелин А.А. в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений на иск, в которых указал, что Волчков С.П. - 28.04.2003 г.р. состоял на воинском учете в военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы, а поэтому подлежал призыву на военную службу. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Распоряжением Мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-РМ в соответствии с Федеральным Законом № 53-ФЗ создана объединенная медицинская призывная комиссия города Москвы. Утвержден ее состав и закреплены полномочия. В состав призывной комиссии входят врачи, представители образования и науки города Москвы, представители органов внутренних дел, военного комиссариата, что соответствует требованиям федерального законодательства, а поэтому ссылка административного истца о незаконности создания Мэром Москвы объединенной муниципальной комиссии является несостоятельной. Административный истец прошел медицинское освидетельствование в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Довод административного истца о том, что по результатам медицинского освидетельствования он незаконно был признан годным к прохождению военной службы, без учета пункта «в» статьи 45 Расписания болезней и предположение наличие у него заболевания «***», не состоятельны, поскольку данный диагноз не подтвердился по результатам диагностических исследований. Вручение призывнику повестки о явке его для отправки к месту прохождения военной службы соответствует Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Доказательств незаконности действий врачей, проводивших медицинское освидетельствование административного истца, не приведено. Просил в иске отказать.

Административный ответчик Единый пункт призыва, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы из личного дела призывника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 13, 15, 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Распоряжением Мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-РМ в соответствии с Федеральным Законом № 53-ФЗ создана объединенная медицинская призывная комиссия города Москвы. Утвержден ее состав и закреплены полномочия.

В состав призывной комиссии входят врачи, представители образования и науки города Москвы, представители органов внутренних дел, военного комиссариата, что соответствует требованиям федерального законодательства, а поэтому ссылка административного истца о незаконности создания Мэром Москвы объединенной муниципальной комиссии является несостоятельной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.2, 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 названного Федерального закона установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Волчков С.П. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы.

Решением призывной комиссии муниципального округа Савелки от 02.04.2024 Волчков С.П. был призван годным к военной службе с незначительными ограничениями – «Б-3», выдана повестка на 22.04.2024 для прохождения военной службы.

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него заболевания «***», в подтверждение чего представлен осмотр врача сердечно – сосудистого хирурга, осмотр хирурга, ультразвуковое исследование вен нижних конечностей.

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинские организации, после которого призывнику назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Как установлено судом и следует из личного дела призывника, административный истец прошел медицинское освидетельствование в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что по результатам медицинского освидетельствования он незаконно был признан годным к прохождению военной службы, без учета пункта «В» статьи 45 Расписания болезней и предположение наличие у него заболевания «***», не состоятельны, поскольку данный диагноз не подтвердился по результатам диагностических исследований.

Учитывая диагноз, который поставлен административному истцу, а также предоставленные медицинские документы, призывная комиссия верно установила Волчкову С.П. категорию годности «Б-3».

Вручение призывнику повестки о явке его для отправки к месту прохождения военной службы соответствует Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Доказательств незаконности действий врачей, проводивших медицинское освидетельствование административного истца, не приведено.

Принимая во внимание, что решение о призыве Волчкова С.П. принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, основания для признания оспариваемых решений незаконными и нарушающими права административного истца отсутствуют.

Ссылка административного истца на медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку данные медицинского освидетельствования административного истца позволили медицинской комиссии дать заключение о его пригодности для военной службы.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, в связи, с чем отказывает административному истцу в заявленных требованиях в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

в административном иске Волчкова *** к Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа города Москвы, ФКУ «Военный комиссариат города Москвы», Единому пункту призыва об оспаривании решений, действий Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы, Единого пункта призыва – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.