Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-203/2024

УИД: 77RS0008-02-2024-002827-17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17.05.2024 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием Новиковой Н.А.,

рассмотрев жалобу Новиковой Натальи Александровны на постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио № 0356043010523101602004087 от 16.10.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0356043010523101602004087 начальника управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио № 0356043010523101602004087 от 16.10.2023 года Новикова Н.А., ...паспортные данные, привлечена к административной ответственности по ст.8.25 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере сумма, за то, что 13.10.2023 года в 19 часов 19 минут 33 секунды по адресу: адрес, адрес водитель транспортного средства ШКОДА КОДИАК, г.р.з.Р334НМ799, собственником которого является Новикова Н.А., разместил на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, вышеуказанное транспортное средство.

Считая указанное постановление должностного лица незаконным и необоснованным, Новикова Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № 0356043010523101602004087 от 16.10.2023 года отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, указывая, что не был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении жалобы, мотивированное тем, что она обжаловала постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио № 0356043010523101602004087 от 16.10.2023 года в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, но решения по жалобе не получила.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о вручении Новиковой Н.А. копии решения о результатах рассмотрения ее жалобы вышестоящим должностным лицом, суд находит причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

В судебном заседании заявитель Новикова Н.А. доводы и требования жалобы поддержала.

Начальник Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.25 ЗГМ №45 «Кодекс об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Из содержания данной нормы усматривается, что объектом правонарушения является газон и иная территория адрес, занятая зелеными насаждениями, которым в результате размещения на них транспортных средств причиняется вред, объективную сторону состава административного правонарушения образует остановка или стоянка транспортных средств на газоне и иной территории адрес, занятой зелеными насаждениями.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2).

Постановлением Правительства Москвы № 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений адрес, п. 9.3 которых также запрещает на озелененных и природных территориях проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Согласно пункту 10.31 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999г. № 1018, не допускаются, в том числе, стоянка транспортных средств на газонах и других участках с зелеными насаждениями.

На основании статьи 2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Основанием для привлечения Новиковой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.25 Кодекса адрес об административных правонарушениях послужили материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме средства фотосьемки АПК «ПАК ПМ», идентификатор 030111203230, свидетельство о поверке №С-МА/04-07-2023/258792380, которое действительно до 03.07.2025 года.

Должностное лицо, установив, что 13.10.2023 года в 19 часов 19 минут 33 секунды по адресу: адрес, адрес водитель транспортного средства ШКОДА КОДИАК, г.р.з.Р334НМ799, собственником которого является Новикова Н.А., разместил на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, вышеуказанное транспортное средство, признал Новикову Н.А. виновной в совершении административного правонарушения.

Действия Новиковой Н.А. квалифицированы по 5 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Поданная 27.10.2023 года в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу жалоба Новиковой Н.А. на постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио от 16.10.2023 года, согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, в адрес МАДИ не поступала. В связи с чем суд рассматривает доводы жалобы Новиковой Н.А. на постановление о назначении административного наказания по существу.

С выводами должностного лица МАДИ согласиться нельзя, поскольку представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса; протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2019г. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В данном случае из материалов дела усматривается, что вмененное в вину Новиковой Н.А. административное правонарушение зафиксировано «Программно-аппаратным комплексом «Помощник Москвы», который по своим техническим характеристикам, с учетом вышеприведенных руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2019 г. № 20, нельзя отнести к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, размещенным в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, без какого-либо непосредственного воздействия на него со стороны пользователя.

В рамках настоящего дела протокол об административном правонарушении в отношении Новиковой Н.А. должностным лицом МАДИ составлен не был, постановление по делу об административном правонарушении по правилам ч. 1 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях также не выносилось, чем нарушен установленный Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок привлечения Новиковой Н.А. к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных норм, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранить указанные недостатки в настоящее время отсутствует, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица МАДИ нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ фио № 0356043010523101602004087 от 16.10.2023 года, которым Новикова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст.8.25 Кодекса адрес об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 Кодекса адрес об административных правонарушениях в отношении Новиковой Натальи Александровны прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья О.А.Латышева