Решение

Дело № 2-1670/2024

УИД 77RS0008-02-2024-002866-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре Новикове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борщевского *** к Филиалу № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области о неправомерном прекращении социальных выплат и взыскании невыплаченных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Истец *** обратился в суд с иском к ответчику Филиалу № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области, в котором просит взыскать с казны Российской Федерации в лице Филиала № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области за счет бюджета Российской Федерации невыплаченные ежемесячные выплаты на приобретение продовольственных товаров за период с октября 2009 года по март 2024 года в размере 151 746,17 руб., невыплаченные ежемесячные выплаты на оздоровление за период с 2010 года по 2024 год в размере 22 026,90 руб.

Требования мотивированы тем, что истец являясь инвалидом 2 группы в связи с профессиональным заболеванием, причиной которого стало радиационное воздействие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 1991 года получал ежемесячные компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление. С 2010 года указанные выплаты были приостановлены, а затем прекращены, в связи со сменой истцом места жительства в *** и отбытием в ***. Между тем, указанное не соответствует действительности, истец никогда не менял своего места жительства, лишь выезжал в *** к брату и регистрировался у него на период проживания по месту пребывания. Какие-либо выплаты в период проживания в *** он не получал. Решением Ступинского городского суда Московской области по делу № 2-363/2021 в удовлетворении его иска к Ступинскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о взыскании единовременно невыплаченных ежемесячных выплат на приобретение продовольственных товаров, ежегодных выплат на оздоровление, ущерба, причиненного обесцениванием денежных средств отказано. Истец указывает, что суд принял решение без доказательств его смены места жительства и получения спорных выплат в Краснодарском крае. Между тем, в связи с нарушением ответчиком прав истца в настоящее время согласно расчетам истца сумма невыплаченной ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров за период с октября 2009 года по март 2024 года составила 151 746,17 руб., сумма невыплаченной ежемесячной выплаты на оздоровление за период с 2010 года по 2024 год составила 22 026,90 руб. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец Борщевский *** в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Филиала № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, об отложении судебного заседания не просил, представил отзыв на иск, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также на оздоровление из Министерства социального развития Московской области в филиал не поступало, с заявлением о назначении мер социальной поддержки непосредственно к ответчику истец не обращался.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени проведения судебного разбирательства в установленном порядке, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, в отзыве на иск подтвердил право истца на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, а также ежемесячных выплат денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление.

Суд, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Частью 1 ст. 39 названного Закона предусмотрена ежегодная компенсация за вред здоровью (компенсация на оздоровление).

Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодно выплачивается единовременная материальная помощь на оздоровление.

Выплаты, предусмотренные п. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 40 указанного выше Закона (в редакции ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, входят в объем возмещения вреда здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

В целях реализации указанного Закона принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила).

Исходя из п. 2 Правил, для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка; в) справка, подтверждающая факт выезда из зоны отчуждения либо зоны отселения; г) справка с места жительства одного из родителей либо бабушки, дедушки, опекуна о совместном проживании с ребенком; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями Чернобыльской катастрофы.

Пунктом 6 Правил определено, что предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Из вышеприведённых правовых норм явствует, что денежные компенсации как на приобретение продовольственных товаров, так и оздоровление, входят в объём возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, но, по сути, представляют собой по существу социальные выплаты, которые производятся на основании заявления лица, имеющего права на их получение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Борщевский ***, является инвалидом 2 группы в связи с профессиональным заболеванием, причиной которого стало радиационное воздействие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие которой утратил 80%, а с 1995 года – 90% профессиональной трудоспособности.

В связи с утратой профессиональной трудоспособности истец Борщевский *** являлся получателем компенсационной выплаты на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление.

С 01.03.2010 в связи с не поступлением от истца сведений, подтверждающих его постоянное проживание на территории Московской области, выплаты Борщевскому *** ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров прекращены, о чём Ступинским управлением социальной защиты населения 28.02.2010 вынесено соответствующее решение ***.

Согласно частям 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 01.01.2023.

Управление назначения, перерасчета пенсий, ЕДВ и других социальных выплат Филиала № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области с 01.01.2022 наделено полномочиями по назначению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и других техногенных катастроф согласно ст. 1 Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

На основании ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предоставление, в т.ч. выплата и доставка ежемесячной денежной суммы, предусмотренной ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭФ» возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Правилам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцу предусмотрено предоставление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и предоставление компенсации на оздоровление.

Указанное ответчиком не оспаривается.

Согласно ответу Окружного управления социального развития № 13 Министерства социального развития Московской области от 16.07.2024 на запрос суда, Борщевский ***, зарегистрированный по адресу: ****, состоит на учете в Управлении и пользовался мерами социальной поддержки по льготной категории «ЧАЭС инвалиды вследствие радиационного воздействия» в виде: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, ежемесячной денежной компенсации на продовольственные товары, ежегодной компенсации в возмещении вреда здоровью.

Борщевский *** получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью и ежегодную компенсацию в возмещение вреда здоровью до декабря 2021 года включительно. С 01.01.2022 в связи с передачей полномочий компенсация предоставляется и выплачивается Социальным фондом Российской Федерации.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 (ред. от 28.11.2023) "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляется и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке;

компенсации, предусмотренные Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Из представленных ответчиком сведений следует, что в отношении Борщевского *** из Министерства социального развития Московской области была передана мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 339 252,04 руб. Меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсация на оздоровление из Министерства социального развития Московской области не передавались.

Вместе с тем, учитывая, что истец является инвалидом 2 группы в связи с профессиональным заболеванием, причиной которого стало радиационное воздействие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ранее являлся получателем компенсационной выплаты на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, проживает в ***, в силу вышеуказанных норм права истец имеет право на указанные виды мер социальной поддержки, что подтверждается ответом Министерства социального развития Московской области и не оспаривается ответчиком, при этом непредставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке сведений в отношении получаемых истцом мер социальной поддержки основанием для неисполнения обязательства по выплате мер социальной поддержки не является, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части взыскания невыплаченных истцу мер социальной поддержки за период с 01.01.2022 по март 2024 года.

При этом суд исходит из того, что обязательства по предоставлению за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, предоставленного бюджету СФР, меры социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС возникли у ответчика лишь с 01.01.2022.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований иска к Филиалу № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области о взыскании указанных мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат на приобретение продовольственных товаров, невыплаченных за период с октября 2009 года по 01.01.2022, а также ежемесячных выплат на оздоровление, невыплаченных за период с 2010 года по 01.01.2022, не имеется, поскольку Филиал № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области по данным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 10.03.2021 по делу № 2-363/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 31.05.2021, в удовлетворении иска Борщевского *** к Ступинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о взыскании единовременно невыплаченных ежемесячных выплат на приобретение продовольственных товаров за период сентябрь 2009, с января 2010 по 01.11.2020 в размере 92060,39 руб., ущерба, причиненного обесцениванием денежных средств в размере 37025,25 руб. и ежегодных выплат на оздоровление за 2004, 2006-2019 год в размере 18046,06 руб., ущерба, нанесенного обесцениванием денежных средств в размере 17769,09 руб. отказано.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.11.2021 указанные судебные акты оставлены без изменения, жалоба Борщевского *** – без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суды исходили из того, что факт смены места жительства Борщевским ***, получения выплат по месту жительства в Краснодарском крае, осведомленности истца о приостановлении и прекращении выплат в связи со сменой места жительства и отсутствия нарушения его прав и законных интересов со стороны ответчиков установлено решениями Ступинского городского суда Московской области (№2-1471/2017 от 07.09.2017, №2-245/2019 от 20.02.2019). При этом судами установлено, что истец в Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за возобновлением (назначением) ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в порядке, установленном Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не обращался.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, обстоятельства законности и обоснованности прекращения спорных выплат мер социальной поддержки истцу за период с 2009 года до 01.01.2022 были рассмотрены ранее судами и являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего иска, в связи с чем оснований для иной оценки установленных судами обстоятельств при рассмотрении гражданского дела № 2-363/2021 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования Борщевского *** подлежат частичному удовлетворению частично, за Борщевским *** суд признает право на получение мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «Компенсация на оздоровление», возложив на ответчика обязанность начислить и выплатить истцу указанные МСП с 01.01.2022 г.

Руководствуясь ст.ст.12,56,94,98, 103,193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Борщевского *** к Филиалу № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области о неправомерном превращении социальных выплаты и взыскании невыплаченных сумм удовлетворить частично.

Признать за Борщевским *** право на получение мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «Компенсация на оздоровление», обязав Филиал № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области начислить и выплатить истцу указанные МСП с 01.01.2022 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Романовская

Решение в окончательной форме принято 02.08.2024 года.